疏堵结合化解电解铝产能过剩

charlotte

2014年一季度，产能过剩依旧是有色金属行业面临的关键问题。电解铝产能过剩压力仍将持续较长时期，直接影响着色金属行业运行状况。当前，化解电解铝产能过剩必须疏堵结合。

2014年一季度，中经有色金属产业预警指数为73.3，比去年四季度下降6.7个点，继续在“浅蓝灯”区运行。初步判断，产能过剩依旧是行业面临的关键问题，尤其是电解铝产业。预计二季度，随着有色金属需求旺季的到来，部分有色金属价格可能有所反弹，但幅度不会太大，铝价仍在平均成本线下方振荡的可能性较大。电解铝产能过剩压力仍将持续较长时期，受其影响，有色金属行业继续在低位运行。

回顾新世纪(20.29, -0.57, -2.73%)以来的十几年，由于铝需求快速增长，有色管理体制改革调动了地方和企业的积极性，大量民营资本及煤电企业投资电解铝项目，再加上技术装备先进，投资电解铝项目单位成本比国外低等因素，我国电解铝产能出现持续快速增长。初步统计，截至2013年底，我国电解铝生产能力超过3000万吨/年，新世纪以来年均增长速度超过19%。目前，我国原铝产量占十种有色金属产量的比重超过55%，占世界原铝产量的比重达到45%左右。电解铝产能由不足变为相对过剩的同时，经济效益由盈利转为行业亏损。

电解铝产业由盈利转为亏损，原因是多方面的。新世纪以来，随着我国电解铝产业技术的进步，加上节能降耗、加强管理等因素的影响，电解铝成本大大降低，但却被原材料、电力、人工、融资、环保等刚性上升因素抵消，供应由短缺转为过剩，成本价格倒挂。初步测算，目前我国电解铝完全成本比2001年上升了15%左右，国内市场电解铝价格比2001年下降了8%左右。铜铝产品的价格比，由2001年的1：0.9，下降为今年一季度的1:0.27。一季度，铝仍供大于求，铝价也始终在平均成本线下方振荡，电解铝企业处于亏损或微利状态，经营十分困难。

化解电解铝产能过剩任重道远，必须“疏堵”结合。“疏”就是要通过政策引导，扩大国内铝应用。近年来，有色行业在扩大铝应用方面做了大量工作，推行的交通运输车辆“以铝代钢”、城市电缆“以铝节铜”、建筑产业“以铝节木”，对国家节能减排、提高交通运输行业运输效率、缓解铜资源短缺、有效保护林业资源以及化解电解铝产能过剩具有重要意义。

“堵”就是要严格控制新建电解铝项目，引导企业关闭高成本电解铝生产能力。然而，在电解铝产能西移的同时，中东部高成本的产能退出却面临诸多障碍，除了职工安置、债务偿还外，还涉及到地方税收、就业、发电企业、输配电企业、金融机构以及下游加工企业。简单地关闭电解铝企业，当地相关利益方都将受到损害。

目前我国电力成本占电解铝生产成本的比例45%左右。由于种种原因，直购电政策推行十分困难，迫使电解铝企业陆续向可建自备电厂的地区转移，这也是形成电解铝产能过剩的重要原因之一。建议结合电力体制的改革，把电解铝直购电工作落到实处，并解决电解铝自备电厂并网费问题。建议考虑在条件成熟的地区推行合理并网费标准，营造公平竞争环境，建立利益共享机制，支持电解铝布局结构调整，有效化解产能过剩。

在目前电解铝产能规模基数很大的情况下，在今后较长时期内，严格控制新增产能，仍是化解产能过剩面临的最重要任务。建议国家在对电解铝产能坚持总量控制、合理规划、加强引导的同时，在税费减免、债务豁免、职工安置补偿等方面针对高成本电解铝产能建立完善的退出机制，通过给予一定的政策支持和补偿，以鼓励其尽快退出市场，化解存量产能。