聚焦中国稀土保卫战：攘外和安内都迫在眉睫
发布时间：2012-4-25 11:49
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稀土
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美国总统奥巴马在白宫发表讲话，宣布将向世界贸易组织（WTO）提出一项针对中国限制稀土出口的贸易诉讼，欧盟和日本将一起上诉。 我国稀土出口问题一直是贸易争端和纠纷的焦点之一。这次可以说将面临来自发达国家最强势的起诉。首先，欧盟委员会宣布，将联合美国、日本就中国限制出口包括稀土、钨、钼等在内的17种原材料向WTO提出诉讼。美欧日是当今世界最发达、最强势的经济体，在世界经济中的话语权最大，世界许多经济组织都掌控在他们手中。我国稀土遭受来自这三大经济体的起诉，压力和后果可想而知。其次，美国总统奥巴马罕见地就中国稀土出口问题发表了最强硬措辞。他表示，本案涉及的稀土材料应用于从混合动力汽车到手机的电池等高科技产品，美国制造商需要有中国供应的稀土材料。能够制造先进的电池和混合动力汽车对美国来说太重要了，因此美国不能袖手旁观。他还表示，当美国工人和公司正遭遇不公平贸易行为时，他会采取行动。奥巴马对中国一项稀有原材料进口问题发表如此强硬讲话，尚不多见。同时，我们注意到，中国商务部表示，3月13日，中国收到美国、欧盟、日本在世贸组织争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼的出口管理措施的磋商请求。 
3月13日，美国总统奥巴马在商务部长John Bryson（左）和商务代表Ron Kirk（右）陪同下抨击中国限制稀土出口的政策。 面对如此强势强硬的咄咄逼人起诉，中国到底应该如何办呢？中方应根据世贸组织争端解决程序，妥善处理有关磋商请求，尽量处理在WTO裁决以前。有几个道理必须向美欧日阐述清楚。首先，中国在稀土出口问题上已经承担了超过自身能力的任务。中国稀土资源占全球总量36.4%，但稀土产量却占全球总产量的至少90%。长期以来，中国供应着全球90%以上的稀土市场。在这背后，是对中国环境的巨大破坏和低端粗放式开采对中国稀土资源的巨大浪费。行业恶性竞争、乱采滥挖以及过去分离加工环保标准偏低等问题，导致中国稀土行业一度陷入低迷，价格普降。而拥有丰富稀土资源的美国等西方国家，并不开采自己的稀土，而是大量进口来自中国的稀土。西方国家知道如此保护本国稀土资源，凭什么勒索中国盲目开采和无限制出口呢？另一个必须告知世界特别是WTO的是，去年以来中国稀土出口下降的原因是价格过低问题，是市场因素决定的和导致的，并不是中国政府出口配额限制导致的。这用数据可以说明：统计显示，去年前11个月中国累计出口稀土14750吨，仅占全年出口配额总量的49%，大量出口配额没有使用。原因主要是，去年下半年以来，稀土价格大幅跳水。出口配额没有吃饱的现状说明，中国的出口配额不是造成出口下降主要原因。尽管去年出口配额没有用完，但中国政府并没有按照去年实际出口数额确定2012年出口配额，减少2012年的出口配额。按照商务部最新公布的“2012年第一批稀土出口配额”推算，如果待定企业全部通过环保审核，2012年全年稀土出口配额约31130吨，将略高于去年30184吨的水平。总之，去年中国稀土出口下降是企业行为和市场价格因素导致的，与中国配额管制没有关系。 中国政府要做好应诉的足够准备。给WTO的应诉陈述中两点不能遗漏：一是去年下半年以来国际市场稀土价格低迷，说明稀土供给并不缺乏而是充足，中国没有影响到世界稀土供应。二是在国际市场稀土价格如此低廉情况下，美欧日起诉中国要求中国取消旨在保护稀土资源开发和环境的出口配额管理，怀疑美欧日有趁国际稀土价格低廉之时，逼迫中国低价出口，以便进行大肆囤积之嫌疑。此前，已经有报道说，日本拟准备从中国低价进口稀土而囤积储备。 中国必须准备好一揽子反制措施，提前准备好一揽子反制报复清单，准备好足够的反制筹码。国际贸易谈判和纠纷就是一个相互掣肘、相互反制，最终达成相互妥协的过程。 一：欧美日控中国稀土案或获胜 中国限制稀土出口的做法受到美国、欧洲和日本的挑战。美国有关法律专家预计，美国最终会在世界贸易组织赢得这个案子，但是这并不能解决有关企业目前面临的稀土供应紧张以及价格飞涨的问题。还有专家指出，这个案子的胜利会不利于中国以外的稀土生产商。 美国2月份在世界贸易组织赢得了有关中国对9种工业原料施加的出口限制的案子之后，在3月中旬就中国对稀土、钨和钼施加的出口控制提出挑战，认为这些限制性措施对这些原材料在国际市场上的供应链造成巨大的扭曲和有害的干扰。欧盟和日本也提出了与中国进行磋商的要求。 美国专门提供有关国际贸易法律服务的律师事务所斯图瓦特与斯图瓦特的执行合伙人斯图瓦特（Terence Stewart）星期四在一个研讨会上表示，美国在如此短的时间内再次在世贸组织向中国提出申诉是因为这是一个很大的问题。他指出，第一个案子涉及的原材料就有9种，而这个案子涉及属于稀土的17种金属以及钨和钼。 违反承诺 这位律师指出，中国在2001年加入世界贸易组织时，同意不对84种以外的产品征收出口关税，但是中国征收出口关税的产品种类逐年增加，到2012年，这一数目达到336。 他说：“任何人想对中国提出挑战，这是他们的一张王牌，因为第一个案子已经确定，这是中国必须履行的义务，对此中国没有任何可以辩护的。中国同意不对84种产品清单以外的产品征收出口关税，如果它对这84种产品以外的一种产品征收出口关税，那么它就违反了当初的承诺。如果这个产品属于84种中的一种，但是你征收的出口关税额超过了列在入世附件中的关税，你就违反了规定。到目前为止，没有什么问题比这个问题更简单明了的。” 斯图瓦特认为，美国最终会在这个案子上获得全面的胜利，但是他指出，这个过程要耗时两、三年的时间，而对于那些受到中国影响的企业来说，这个胜利的意义并不大，并不能解决它们当前所面临的稀土供应紧张和价格飞涨的问题。 带来反作用 美国战略咨询公司J.A格林公司的总裁和创办人格林（Jeffrey Green）认为，在世贸组织赢得对中国的案子无疑会给稀土的消费者带来很大的好处，但是他认为，对于中国以外的稀土生产商来说，这个案子的获胜会带来反效果。 他说：“400多家公司现在已经进入稀土市场，都宣称或是试图成为稀土生产商。一个实际的问题是，如果赢了世贸组织的案子，稀土价格从历史性的高位回落，你会看到很多弱者被剔除出这个市场。随着价格的回落，这些项目的经济效益不会那么好，而且也不太可能获得融资。” 在美国国防部和国会有过多年工作经验的格林认为，对于美国来说，世贸组织的这个案子可能出现的最糟糕的结果就是他们认为轻稀土的供应并不存在短缺的问题，因此中国没有理由对这些材料征收出口关税，而重稀土因为非常短缺，因此认为中国有理由对它们施加出口配额。他指出，目前，100%的重稀土都产自中国。 格林在回答美国记者有关美国为什么不开采其稀土资源时表示，在美国获得采矿的许可是一个漫长的过程，往往要耗费10年的时间。与此同时，采矿业也存在很多环境方面的挑战，而且美国目前也缺乏开采其稀土资源的政治意愿。 二：稀土案由来 由于低价格和美国竞争对手芒廷帕斯矿山（Mountain pass）的逐渐衰落，中国稀土在全球市场份额从上世纪90年代开始大增，从1995年左右的约55%上升至2008年的96%。根据美国能源部2010年底出台的《关键材料战略》报告，2009年中国稀土氧化物供应量为12.5万吨，俄罗斯为2470吨，印度50吨，美国为零。 尽管处于垄断地位，中国却并未从中获益。根据内蒙古自治区稀土行业协会网站信息，从1990年到2005年，中国稀土的出口量增长了近10倍，价格却被压低到当初价格的64%。 中国稀土业人士普遍认为，稀土卖成“白菜价”，主要是由于环保和资源方面的成本太低。 中国政府2007年开始对稀土生产计划由指导性调整为指令性，出口配额也开始略有削减。2010年7月，中国商务部下达的当年第二批稀土一般贸易出口配额，不足此前数年同期配额数量的一半，使得全年配额总量较2009年降幅接近40%，成为日本、美国、欧盟不满的缘由。 此后中国政府多次表示，中国稀土出口配额的制定，考虑了国际市场的需求，2011年和2012年的配额总量也与2010年基本持平，但由于2011年5月20日起，中国将稀土铁合金也纳入配额管理，有分析认为，这相当于减少了出口配额。 与此同时，国际市场稀土价格保持上涨态势。根据钼矿公司招股说明书介绍，在经历2009年下跌之后，2009年10月至2010年6月间，稀土价格平均上涨约70%，其中氧化铈、氧化镧等常用稀土氧化物的价格上涨超过80%。 2011年年初，伴随着中国稀土生产、开采、整合政策的密集出台，稀土价格翻了几番。涨幅最大的是氧化镝，在七个月的时间内，价格上涨858.3%，涨幅最小的金属镧也超过300%。尽管此后稀土价格出现跳水，但仍处于历史较高水平。 受价格高涨的影响，国际需求减少的同时，国外原本停产的公司也开始复产，中国稀土出口一改往年配额不足的局面，截至2011年11月，中国累计出口稀土14750吨，仅占当年出口配额总量的49%。 据美国地质勘探局（USGS）2011年初的统计，2010年全球对稀土元素的需求量约为13.6万吨，而全球的供应量则为13.3万吨，其中13万吨都来自中国出口，差额部分由存货弥补。 中国商务部也多次表示，目前中国的稀土储量占全球的30%，但出口量占到全球贸易量的90%以上。 在诉案中提及的稀土供应链，细分来看由开采、分离、精炼、合金以及制造五个环节，主要稀土产品则依次为稀土矿、稀土氧化物和稀土合金。从全球范围来看，中国在全球供应市场上占据了95%的稀土元素原材料供应、97%的稀土氧化物供应、90%的稀土合金供应、75%的钕铁磁稀土永磁供应和60%的钐钴稀土永磁供应。 中国稀土生产、出口的下降似乎会给全球带来巨大影响。但是，在财新记者对美国稀土行业人士的采访当中，数位专家都表示除了重稀土，并未发现全球稀土供应真的存在短缺，目前的争议更多是着眼于对未来需求的预测上。 美国国会研究所的一份研究报告指出， 2015年全球稀土元素需求量可能达到18.5万吨，而中国的产量届时预计为14万吨。 三：产业调整机会 此次美欧日将稀土争端诉诸WTO并不意外。在这一问题上的争议已经持续了一年半，而美国大选年的对华贸易话题也是推动因素之一。 此次稀土争议政治因素更加明显。由于缺乏精炼、合金生产能力，美国并不直接进口稀土矿和稀土氧化物，即使中国开放稀土出口并降低价格，美国受益并不大，而且还会对正处在重新上升阶段的拥有芒廷帕斯矿山的Molycorp公司构成冲击。 让美欧日联合起来的更直接的推动因素是，今年1月WTO上诉机构最终裁决，中国对九种原材料的出口限制违反WTO规则。分析普遍认为，这一案件与稀土案内在逻辑都颇为相似。中方均以环保为由抗诉。 曾代表中国政府参加了十余起WTO争端解决案件的金杜律师事务所律师肖瑾向财新记者分析称，WTO的根本目的是保护自由贸易，规则明确禁止出口关税、出口配额等措施，正面抗辩成功的可能性几乎没有。但WTO规则也通过例外条款来兼顾“非贸易”的利益，例如保护资源。 在九种原材料案中，中国希望通过援引例外条款，来证明采取出口关税、出口配额这些WTO所禁止的措施是合理的。但是，“该款规定对于援引例外条款来证明出口限制措施的合理性规定了非常严格的条件。” 肖瑾解释，首先，出口限制措施的目的必须是为了保护资源;其次，出口限制措施要“与限制国内生产或消费一同实施”，意即不能光限制出口，还得限制国内的生产或消费;第三，出口限制措施还不得构成“不合理的歧视”或对国际贸易的“变相限制”。“从WTO运作历史看，其仅在一起案件中完全认可被诉方满足了例外条款的要求。” 参与此案应诉工作的中方人士也对财新记者表示，中方被困在第二点上，即要证明在限制对外出口的同时，中国国内相关原材料的生产、消费也受到限制。 而近年来，工信部对多种原材料实行指令性生产计划，加大对落后生产能力淘汰力度。这些措施的实施效果是否达到预期，并不清楚。“虽然生产限制能找到文件，但实际上各地都不愿关掉，而消费是否限制并没有证据。” 九种原材料案的失利，对稀土案结果的影响有多大？美国美亚博律师事务所（mayer brown）负责全球贸易的合伙人雷顿（Duane Layton）向财新记者表示，初步来看稀土一案和关键原材料案在法律和逻辑上都很相似，除非中方能列举出在一些不同的重要事实要素，否则取胜机会不大。 “除了申请豁免，我看不出中国还有什么其他的武器，但即使申请豁免，除非中方能证明存在重要的事实要素不同，否则很难胜诉，”他说。 肖瑾则认为，九种原材料案的WTO裁决，比较详细地解释对涉案条约条款，其对后续案件具有参考价值;但这并不直接决定稀土争端的结果，因为两个案子在产品特点和产业特征方面、国内配套措施的力度等方面，会存在一定的差别。 中国有色金属工业协会熟悉稀土工作的一位人士对财新记者表示，与原材料案不同，中国近年来对稀土产业的种种调整，都是在争取符合例外条款。 2010年5月，工信部起草的《稀土行业准入条件》开始公示，为稀土矿的开采、冶炼设置了门槛。6月至11月，国土资源部开展勘查、开采秩序专项整治行动。 2011年，国土资源部公布了首批稀土矿产国家规划矿区名单及范围;稀土资源税提高逾10倍;环保部与国家质监总局联合发布《稀土工业污染物排放标准》;商务部将环保标准和行业准入标准纳入出口企业资质条件，年末公布的出口配额中，包括包钢稀土在内的19家尚在进行环保核查的企业，只获得了预留配额，待企业通过环保核查后再下达。对稀土初级产品的国内生产、消费和出口实施同步管理。 与此同时，在内蒙古、江西两大稀土矿区，尽管以包钢稀土、五矿等国有大企业牵头的方式备受争议，产业整合也已全面展开。去年8月和10月，由于生产指令性计划耗尽和价格跳水，稀土产业曾两次倡议停产。 前述有色金属工业协会人士认为，这些都可以用作出于环保目的限制出口的同时，国内的生产、消费也受到限制的证据。 这些举措能否得到WTO认可尚不可知。但多位接受财新记者采访的稀土行业人士均认为，中国稀土管理方式正在被迫转变，目前国内相关的环保政策、管理并未到位，使得开采成本低，“首先要将国内的事情搞好，将资源、环境成本纳入生产成本中，这样即使没有出口限制，稀土出口也会是有序的。” 四：开采稀土对环境的污染严重 内蒙古包头市稀土污染下的村庄，8年前此地就被列为：特别严重的污染村，不适合人类生存。 “在整个人类历史进程中，获取和控制自然资源（土地、水、能源和矿产）的战争，一直是国际紧张和武装冲突的根源。” 遏制中国是美国全方位的国家战略重点。不仅试图针对南海石油组织反华势力，更从全球资源能源开发上争夺中国资源，搅局中国能源的国际化开发。 美国近来针对中国搞的系列动作，点子踩得又准又急。 在南海搅局的同时，又举起了惯用的贸易大棒。 今年前四个月，美国对中国输美产品发起的“双反”和“337调查”，竟多达20多起。3月13日，美国更是宣称，将联合日本、欧盟向WTO“告状”，对中国搞稀土集体诉讼，放肆指责中国“秀经济肌肉”。美国总统奥巴马还为此亲自披挂上阵，扬言此举就是为能源安全而战。 路透社针对奥巴马此语评论：“这是张牙舞爪的战争叫嚣么？” 的确，一场新形势下的资源争夺战已经开始。 中国，得做好应战准备。 稀土之忧 “猪肉价”、“癌症村”和“老鼠跳舞” 4月8日，中国稀土行业协会在中国有色大厦成立，包括湖南稀土金属材料研究院等142个单位。 呼吁了5年之久的协会成立，却出人意外的低调与神秘。不仅众多媒体被挡在门外，与会者更被打招呼要对媒体噤声。有知情者称，本计划在5月成立的协会提前到这个节点的重要原因之一，就是为了应对这场稀土诉讼。 这场诉讼中国能赢么？据称，稀土协会会长干勇在4月8日的内部会议上坦承，虽然中方不担心败诉，但是“有可能败诉，败诉的可能性很大”。中华商务网首席分析师马忠普近日则在北京电视台财经节目《财经峰汇》中说：“稀土之争，中国虽有风险，但胜诉的概率很大。” 难以预料的结局，折射出了困扰中国多年的稀土之忧、资源之忧。 出口价仅18元人民币，国际市场卖到1000美元 稀土素有“工业维生素”、“工业味精”的美称。它们与其他元素结合，可组成品类繁多、用途各异的新型材料，尤其是像制造美国“响尾蛇”导弹这样的军事材料。因此，稀土是国家级的战略性资源。 稀土的开采对环境与资源的破坏很大，为了保护环境，囤积战略资源，美国等一些西方国家多年前就停止对本国稀土的开采，转而从他国进口稀土。 “中东有石油，中国有稀土”。这是邓讲过的一句话。但显然，中国优质的战略资源稀土，没有卖出中东石油那样的好价钱。从上世纪70年代初到现在，石油价格涨了三四十倍，而被美国人看来“决定着其国防命运”的稀土，价格在过去30年仅上涨了20%。中国稀土长期受制于人，稀土价钱多少由买家说了算，大量廉价出口西方发达国家。最便宜时，每公斤价格仅18元人民币，只相当于猪肉的价格，而国际市场的价格竟高达1000美元/公斤。 “癌症村”和长獠牙的绵羊 因为长期廉价出口，加之日本这样的国家还采用各种手段“帮助”中国开采，出口稀土，经过10多年的掠夺式开发，中国稀土可采储量骤降。而1995-2005年期间，仅日韩两国所囤积的中国稀土原料和半成品就足可以供其使用20年。因此，在金融危机来临的2008年、2009年两年时间里，自身没有任何稀土资源可开采的日本，却对世界800多种稀土产品的定价享有绝对话语权。 更令人忧心的是， 慷慨地以低廉价格供应了全世界九成稀土消费量的中国，留给自己的，却是对环境与资源的巨大破坏。 典型的例子，是“世界稀土之乡”内蒙古的白云鄂博。这里的稀土储量占了全世界的半壁江山。但由于其稀土开采的利用率仅为10%。在开采过程中，大量的尾矿浆排入洼地，形成11平方公里的“矿湖”，堆放尾矿浆1.35亿吨，其中含有约7万吨的放射性金属钍。钍和铀有着极其相似的特性，在包钢“稀土湖”正西2公里处，就有一处远近闻名的“癌症村”。在一些村子里，绵羊甚至长出了獠牙，导致无法吃草而死亡。据村民称，一头死羊，肚子里全是灰。目前，当地政府不得不把周围8个村子全部迁走。 令人担忧的，还有屡禁不止的私采滥挖、非法冶炼现象。一些非法企业甚至连公司法人都不存在，就像“超生游击队”一样到处乱窜，造成“把猫关起来了，老鼠在跳舞，满大街到处跑”的不正常现象。 赣州1.9亿吨稀土废渣治理需70年 4月16日，国家42个部委组成的联合调研组在赣州经过6天的调研后，形成了一个赣南苏区的环境报告。报告显示，稀土开采污染遍布赣州的18个县（市、区），涉及废弃稀土矿山302个，遗留的尾矿 （废渣）达1.91亿吨，被破坏的山林面积达97.34平方公里。 “所到之处，污染触目惊心，再不治理，将要贻害子孙百年啊。”4月17日，先于中央国家部属环保组做过调研的江西理工大学经管学院教授吴一丁在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，赣州稀土污染程度非常严重，国家部委调研组得到的数据，只是地表上能看到的，稀土开采产生的废水，对地下的污染，程度更深，时间更长。 黑夜里的疯狂 拥有全国30%以上的中重稀土储备、有着“稀土王国”之称的赣州，每天都在上演一夜暴富的神话。 温州商人杨佩光 （化名）投资100万元，在赣州市信丰县安西镇开发稀土矿，只用了一个多月的时间，就赚了1000万元，利润回报率高达10倍。 “当地村主任让我出资100万，和他联合开采稀土矿，他许诺3个月就可以赚1000万。”杨佩光对自己当初涉足稀土行业的决定颇为满意。他说，人们都以为房地产是暴利，但是跟稀土相比，房地产的利润不值一提，“不过，风险也是非常高的，因为这是踩着高压线，随时都有翻船的风险。” 稀土被称作“工业黄金”，特别是近年来，稀土价格飞涨，这让坐在“黄金”上面的赣南老区人，抵挡不住巨大利益的诱惑，开始了疯狂的盗挖盗采。然而，这种无节制的开采，污染了山林土地，给当地人的生活带来了危害。 杨佩光称，目前赣州自上而下在进行稀土盗采的严打，当地矿产稽查局频频检查各个山头的稀土开采。不过他并不担心，“我们上下关系都打通了，村里每个人都分了钱，并且在各个路口都安排有站岗的人，一有风吹草动，马上就电话通知山上的人撤离。” 杨佩光还很谨慎，只说自己在信丰县安西镇做稀土开采，始终不肯向记者透露开采点在哪个村落。“私采稀土，毕竟是一件高风险的事情，还是要谨慎些为好。”他说。 4月13日晚9点，信丰县锦秀大酒店一家豪华套房内，来自温州的杨佩光在中间人保证“不拍照，不署真名”的前提下，才答应和《每日经济新闻》记者见面。 这名身高1米7左右的中年男子，身穿横竖相间的白色衬衫，瘦脸，戴一副眼镜，显得非常精干。“我从去年6月份来到信丰做稀土生意，到现在已经半年多了，每个月平均下来，三四百万元的利润。”杨佩光开门见山地告诉记者，做稀土开采，利润非常大，但是盯着的人也多，到处都要“打点”。 即便如此，这也远比杨佩光以前的生意强许多倍。杨佩光说，在来信丰之前，他和几位合伙人一直在江西南昌做房地产开发，去年楼市不景气，他们的生意很难做，“那个时候，国家的房地产市场调控丝毫不见松动的迹象，普遍对房地产前景不看好，大家都在观望。” “一次偶然的机会，我认识了信丰县安西镇一个村的村干部，在饭桌上，他大吹特吹，稀土如何赚钱，就是没有资金进行大规模开采。”杨佩光说，他立刻动心了，之前也一直听说稀土暴利，所以就现场考察了一番。 之后，杨佩光筹集资金100万元入股，这名村干部则以人力和技术入股，联合对村属的山头进行开采。 “其实开采成本要不了多少，主要是打点各方需要钱。”杨佩光说，首先是村委会干部，每个人1万元，主要干部还送股份，村里每家每户村民，都送了现金1000元，“最主要的，是通过关系，找到当地矿管局的人，这些人的好处，一定是要送的。” 这些关系的打通，为杨佩光等人开采稀土铺平了道路。此后，每次有相关部门要到安西镇进行稀土盗采的检查，杨佩光等人总能提前知道，从而及时将山上作业的人撤离。 2011年六七月份，正是稀土价格处于高位时，每吨稀土最高卖到40万元左右，杨佩光每天可开采出数吨稀土，一天产值就上百万元。杨佩光迷恋这种日进百万的生活，早把南昌的房地产业务抛在了脑后。 好景不长。一个月之后，安西镇热水村村民和矿主一方发生了激烈冲突。因为村民称村干部将村里的山私自卖给矿主，获利4500万元，却不给村民补偿。 事件发生后，信丰县全面停止辖区内的稀土开采，杨佩光也受此影响，一度关停矿山。 刚把钱投下去，才开采一个月，就让关停了，“这个时候，村干部就告诉我，不能明争，只有暗斗了。”杨佩光说，此后，他们就利用晚上的时间开采，为了不让村民举报，又每家每户送上1000元，还请了七八个人，在各个路口望风放哨。 “我可以告诉你，（采访的）这两个小时，我们至少可以采矿半吨，以现在的行情来看，也是十多万元的收入。”采访结束的时候，杨佩光看了看手表。 在赣州，有钱的人盗采稀土，希望赚更多的钱；没钱的人，也想采稀土，为了迅速脱贫致富。 每天深夜，在寻乌县南桥乡上甲村纵深数十公里的山头上，都有村民，三三两两一组，锄头挖，扁担挑，他们用最原始的方法，将山上的稀土运回家中，进行提炼。 “我觉得这事犯法，一直不敢做，可是看到周围的人采了稀土之后，收入立刻见涨，有的一晚上可以搞上百斤，几千块钱的收入。”村民赖华明说，他们干一晚上，跟自己种一年田的收入差不多，他就心动了，也加入了这个大军。 残留1.91亿吨废渣 赣州稀土的大肆开采，造富了一小批人，却损害了一大批人的利益。 信丰县安西镇东坑村小组，距信丰县城四五十公里，这个只有10户人家的小村庄，被绵延不尽的山包围着。不少山头光秃秃的，随处可见被开采过的痕迹。 与村民赖昌兴家相隔不到50米的地方，就有一座被开采过的稀土废矿。《每日经济新闻》记者看到，山体的大部分都被挖空了，只剩下陡峭的山壁和林立的山头。山上的废水沿着一条宽约两米的小水沟，穿过赖昌兴的家门，流入下游的农田。 “现在的水田基本上不能种了，已经荒废了，我们只有在还没有开采过稀土的山上，种些农作物。”赖昌兴说，不过，随着上游山头的稀土开采越来越多，冲到下游的废水废渣也越来越多，将新开垦的地又冲平了，“废水废渣经过的地方，庄稼都长不起来了，田地就算废了，又要重新开垦。” 就这样，稀土废水废渣冲一次，村民们又开垦一次，并且只有往更高的山上开垦，甚至有村民将田地开到了山顶。 不仅是农田，村民的饮水也被污染了。村民李小莲说，她家后面一座稀土矿山，被采光之后，矿主们拍拍屁股就走了，但是一到下雨天，山上的废渣被雨水冲到她家屋前，泥沙冲进了井里，井水早就不能吃了。“原来也喝山上的泉水，但是现在，山上流下来的水都是泛着粉白色，根本不能喝，现在要饮水，只有到几公里外的地方挑水喝，非常不方便。”李小莲说。 与东坑村小组同属一个村委会的园冬背小组，还在更远的深山里。村庄略大，有100多人。村民邓胜才告诉《每日经济新闻》记者，他家只有3亩田地，被稀土污染了2亩多，生活难以为继，“打点零工，砍点柴作家用补贴。” 而现在，连农村都不烧柴了，砍柴根本无法获得经济来源。园冬背全村都面临着同样的窘境，有些人则加入到稀土盗采行列。村民邓光荣告诉记者，他在自家后面的山上种了1亩脐橙，收成好的时候，一年能产五六千斤，有8000元左右的收入。自从脐橙园被山上的稀土废水冲刷过后，脐橙光长叶子不结果了。“没有办法，我也要生存啊，大老板大规模地开采稀土，我们只有小打小闹地采一点，一年也有好几万的收入。” 邓光荣内心矛盾，他痛恨那些开采稀土的人，因为开采稀土后的废渣废水，流入他们的农田和果园，给他们带来了巨大的损失；另一方面，他和像他一样受到损失的农民，因为无法获得正当权益 （矿主给村民每亩田地200元的补贴），自己也走上了盗采稀土的道路，继续危害着自己的生存环境。 4月10日~16日，国家42个部委组成的联合调研组就赣南苏区振兴发展规划在赣州进行调研。由国家环保部规划财务司副司长郭臻先任组长的环保组，在深入信丰、龙南、定南、寻乌等地进行稀土污染情况的调研之后，形成了一个报告。报告显示，赣州18个县（市、区）均存在稀土开采污染的情况，废弃的稀土矿山302个，残留尾矿废渣1.91亿吨，污染山林面积97.34平方公里。 “这些都是表象能看到的，还有看不到的地下污染，问题更多，污染更重。”江西理工大学经管学院教授吴一丁说。 治污之路漫长 为了减少稀土开采带来的污染，国务院在《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》中明确提出，坚决取缔南方离子型稀土池浸和堆浸工艺，全面推行原地浸矿工艺。 定南一位长期从事稀土开发的技术工人文师傅向《每日经济新闻》记者介绍，池浸、堆浸都是要挖山头，一个是将稀土堆起来，一个是将稀土放进池子里。原地浸矿则是直接从山上钻孔，将草酸、硫酸等药水通过孔灌入山体，再将稀土从山底提取出来。 吴一丁认为，禁止池浸和堆浸，只是杜绝了开挖山头，实行原地浸矿，表面上是保护了植被，但是污染和危害还会转移到地下看不见的地方，“因此很难说，哪种污染更小”。 赣州市环保局法规宣传科科长刘建平告诉记者，国家推广原地浸矿，出发点是好的，因为原地浸矿对技术的要求比较高，在开采前，需要对地下的地质结构进行勘察，在合适的深度、有岩石层的地方，便可以开采，这样可以避免稀土污水渗入地下。“但是，现在不少稀土开采，特别是盗采的人，根本不去做这个分析，只要发现了稀土，就去采，将大量的草酸、硫酸等化学制剂灌入山体内，造成大量的污水渗透至地下。” 农田绝收、山林被毁、水库死鱼……赣州稀土造成的污染触目惊心。在4月初举行的赣州“两会”上，赣州市市长冷新生在谈到2011年生态建设时说，当年赣州完成废弃稀土矿山水土保持综合治理1915亩。按照这个治理速度，赣州被污染的山林97.34平方公里 （折合146010亩），需要治理70年，并且还是在没有新增污染的前提下才能实现。 赣州市委书记史文清也认识到稀土开采给赣州带来的污染。他说，这么多年，赣州累计开采重稀土25万吨，占全国的70%，这个贡献不能用资金来衡量，留下了大片废弃矿山，现在大致估算，治理需要380亿元。 五：中国稀土遭遇“马奇诺防线” 稀土私开滥采背后的利益之乱，在我国南方稀土生产重地江西赣州被演绎得淋漓尽致：“稀土行业有海洛因的利润，却没有海洛因的风险，各种力量都可以在这里发生作用”；稀土利益链上，捆绑着从老百姓到官员、从地方到中央的广泛的社会和市场关系；在赣州能搞稀土的一般是两种人，一种是牢房里出来的人，另一种是能把牢房里的人捞出来的人，不怕死的和一些领导干部都牵扯其中…… 南方的重稀土是我国最具战略价值的稀土资源品种，全球70%以上重稀土都分布在中国，而中国该种资源的主要分布地区近年来频现私开滥采，相关报道一波又一波，可猖獗的私开滥采何以“越打越严重”？原因很简单：缺少技术含量的稀土私开滥采可谓“比抢银行来钱快，但风险极低”的一个渠道，而且屡禁不绝的乱象背后夹杂着基层政府利益和地方监管人员的影子，这与当年混乱不堪的“小煤矿”问题基本是一个路数。 紧随“私开滥采”其后的是“猖獗走私”。猖獗走私正在使我国各项稀土管理措施成为“马其诺防线”。在国际上充斥着“稀土紧缺论”的同时，2011年我国的稀土出口配额却根本没有用完，国际稀土需求总量、中国国内实际生产总量与出口数据之间存在相当大的“疑问”。这种怪象在2010年就已出现过，2010年国内生产的各类稀土冶炼分离产品的官方统计产量为11.89万吨，超过当年全球产量的96%，不过市场普遍认可的真实数据显示，实际产量超过20万吨，除了国内消费了8.7万吨和库存之外，大部分都是以各种形式“出口”了。 隐形走私、变相走私稀土的行为比通常的走私渠道更能利用管制和体制漏洞，一些不良商人对利用这些漏洞，不仅使一些变相走私、出口稀土的行为披着合法外衣，还能享受到出口退税上的优惠。例如，一些稀土变相走私行为以大量超比例添加稀土制造“钢铁合金”出口，中国海关目前既无程序也无有效对策来遏制这种“变相走私”行为。2009年财政部和国家税务总局联合发布的《关于进一步提高部分商品出口退税率的通知》明确规定，合金钢异型材等钢材、钢铁结构体等钢铁合金及其它贱金属合金，可享受的出口退税率高达9%至13%。可见，要想破解当前的“稀土资源困局”，除了决心和相关政策，更需全方位的实际补漏举措来配合。 |
iSAF激光系统是美国研制出来的固体激光器，通过监测色氨酸浓度可用于探查生物武器，还可用于医学。铈应用领域非常广泛，几乎所有的稀土应用领域中都含有铈。如抛光粉、储氢材料、热电材料、铈钨电极、陶瓷电容器、压电陶瓷、铈碳化硅磨料、燃料电池原料、汽油催化剂、某些永磁材料、各种合金钢及有色金属等。
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