光伏争端 欧盟不能欺人太甚
发布时间：2012-9-21 14:00
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中国外交部副部长宋涛20日在布鲁塞尔透露，中国总理在出席第十五次中欧领导人会晤时提出，欧方最近决定对中国光伏产品发起反倾销调查立案，希望这件事能够通过对话协商得到妥善解决。 宋涛当天向媒体介绍了第十五次中欧领导人会晤成果。他透露，温在会晤中提出，欧方最近决定对中国光伏产品发起反倾销调查立案，不仅在中国国内引起强烈反应，欧洲工商界也有不少担忧，国际社会高度关注，欧盟应该审时度势，适可而止，不能欺人太甚。 
欧盟委员会9月6日宣布，对从中国进口的光伏板、光伏电池以及其他光伏组件发起反倾销调查。本次反倾销调查将延续15个月，这是中国历史上涉案金额最大的贸易争端。据欧盟委员会统计，2011年，中国向欧盟出口了价值210亿欧元的光伏板及光伏组件。 
中欧领导人昨会晤 温建议探讨开展中欧自贸协定可行性研究 20日在比利时布鲁塞尔召开的第十五次中欧领导人会晤上，国务院总理敦促欧盟拿出政治意愿，抓住机遇，解决欧盟对华军售禁令和承认中国完全市场经济地位问题，“（这）两个问题，我努力了十年，但没有得到解决，对此，我深感到遗憾。我希望，也相信欧方会抓住时机。” 据新华社报道，温当天上午与欧洲理事会主席范龙佩、欧盟委员会主席巴罗佐在布鲁塞尔共同主持了会晤。 会晤后，中国外交部副部长宋涛向媒体介绍了会晤成果：温就中欧未来合作提出一系列建议，包括启动中欧投资协定谈判，探讨开展中欧自贸协定可行性研究；在交通、电力、通讯等领域开展大规模合作；加强金融合作，中方欢迎欧洲企业在跨境贸易和投资中使用人民币。 温还表达了对光伏争端的关切：“欧方最近决定对中国光伏产品发起反倾销调查立案，希望这件事能够通过对话协商得到妥善解决。” 早在会晤前便有分析称，中欧领导人希望借助此次对话为不断增加的贸易摩擦降温。 此番随同温出访布鲁塞尔的名单上，有商务部部长陈德铭。外界预计，陈德铭会与欧盟贸易专员德古赫特就光伏争端进行讨论。 贸易摩擦不断 长久以来，中国与欧盟的贸易一直被视为“典范”。2011年，中欧贸易额达5672亿美元。欧盟已连续八年成为中国第一大贸易伙伴，中国则是排名美国之后的欧盟第二大贸易伙伴。 但近年来，中欧贸易与中美一样，问题凸显。 9月6日，也就是此番会晤前夕，欧盟委员会宣布，对从中国进口的光伏板、光伏电池以及其他光伏组件发起反倾销调查。本次反倾销调查将延续15个月，是中国历史上涉案金额最大的贸易争端。据欧盟委员会统计，2011年，中国向欧盟出口了价值210亿欧元的光伏板及光伏组件。 中国商务部国际贸易谈判副代表崇泉11日率中国政府代表团，遍访德国、法国以及欧盟总部，就中欧光伏产品贸易问题进行磋商。9月19日，商务部新闻发言人沈丹阳介绍，崇泉此行“取得了较为积极的成效”。 此外，中欧间还有另一个引人关注的摩擦——欧盟要求使用欧盟境内机场的航空公司支付碳排放税。中国曾声明，中国的航空公司在没有政府允许的前提下不应支付任何附加费用。 欧盟搁置电信争端 欧盟此前告知成员国，收集到了足够的确凿证据证明华为和中兴通讯从不当的政府补贴中获益，从而以低价方式向欧洲市场“倾销”产品。 英国《金融时报》称，这将是欧盟对中国提起一代人以来规模最大的贸易诉讼之一，也是欧盟委员会首次主动立案进行贸易调查，而非为回应某家私营企业或某个行业组织提交的申诉而进行调查。 上述案件引发关注的另一点是，有别于欧盟以往针对中国提起的贸易申诉，因为它不涉及低端制成品，如钢管或瓷砖，而是涉及一个具有巨大商业和战略价值的尖端行业。 华为欧洲代表昨日出席了中欧工商峰会。 颇为蹊跷的是，最近有官员援引德古赫特的话称，这种案件需收集更有利证据才能推进。欧委会否认了上述“搁置”与温的访问有关。 另据英国《每日电讯报》称，在此前欧盟的吹风会上，欧盟官员将双方的贸易摩擦描述为“比较常规”，以缓和会前紧张气氛。 中国社科院欧洲研究所经济研究室主任陈新向早报笔者表示，“中欧目前贸易摩擦依然只是很小一部分，只占到中国对欧出口额的1%左右（光伏摩擦是特例）。”陈新指出，关键要看双边贸易的构成，例如中日贸易以加工贸易为主，中国从日本进口原器件，组装后再销往全球；而中欧之间的加工贸易较小，以出口贸易成品为主，而且发生摩擦的主要是自有贸易这块。陈新表示，相信此次会晤更多的是考虑在中欧贸易出现下滑的情况下，如何进一步推动双边贸易。 英国《金融时报》则提醒，欧盟对于所谓的“国家资本主义”担忧与日俱增，担心这些政府密切控制着私有和国有企业，可以通过一系列的政策来给予这些企业不公平的竞争优势。 在欧盟委员会采取行动的同时，美国政府也对其所称的中国贸易违规举动采取更加强硬的立场，这一问题已在美国大选中成为重要议题。美国当地时间17日，奥巴马政府就汽车与汽车部件出口补贴问题对中国提起申诉，这是其在两个月内向世界贸易组织（WTO）发起的第二宗贸易申诉，也是今年以来的第三次。 今年3月和7月，美国先后对中国限制稀土出口和中国对美国部分汽车征收“双反”税，向WTO提起磋商请求。在3月的行动中，欧盟和日本也参与其中。 “继续通过适当渠道参与解决欧债问题” 中国对欧债的态度，是欧盟需要权衡的关键问题。中国国际经济交流中心经济学家张永军称，中国并未将购买欧债与贸易争端联系起来。 法新社称，欧盟希望中国能从其3万亿美元的外汇储备中拿出部分来购买欧盟债券。外界猜测，中国大约四分之一的外汇储备是以欧元计价的资产。 早在今年8月底德国总理默克尔访华时，温就已经表示，中方愿在充分考虑风险防控的前提下，继续投资于欧元区国债市场。 温昨日在中欧工商峰会上重申，中国是负责任的长期投资者，将继续通过适当渠道参与解决欧债问题。 据欧方公布的成果清单，中欧双方昨日签署了包括科技、反垄断、低碳及可持续发展合作在内的多项合作协议，并公布了48项对话成果，涵盖全面战略合作伙伴关系、经济贸易投资、双边合作、和平安全和全球问题共五大领域。 相关阅读：中欧双方幕后交涉光伏 9月19日，中国总理抵达布鲁塞尔出席第15届欧盟峰会，此次访问中的表现，将是温十年处理中欧关系的“收官”之作。访问前，欧盟方面不出意外地再次以贸易纠纷问题上的妥协姿态营造友好气氛，宣布暂时搁置针对中兴和华为的反补贴案件。虽然欧盟委员会坚称这两件事无关，但其中的默契不言自明。 不过中欧之间目前最引人关注的贸易争端还是9月6日欧盟委员会对中国太阳能电池板发起的反倾销立案调查，因为欧盟是中国光伏产品最大的出口市场，此案可以说直接关系中国光伏产业生死存亡。但考虑到9月初德国总理默克尔访华时的“协商解决”表态，以及中欧双方已经在幕后进行的静悄悄交涉，此案最后也以妥协方式“大事化小”的几率应该比较大。（但即使反倾销纠纷化解，也不能因此而淡化中国光伏产业自身存在的严峻问题。） 也许“西线无战事”，但中国和美国之间的贸易争端却呈现截然不同的面貌。光伏产品贸易问题上美国的态度远比欧盟强硬，5月17日，美国商务部就已经初步裁定了针对中国对美出口的光伏产品征收反倾销税。而近期随着美国大选形势的白热化，美国更是在世界贸易组织争端解决机制中向中国连连发难，9月19日宣布就中国向汽车及汽车零部件出口的补贴提起申诉。美国今年短兵相接的竞选态势早已决定了奥巴马政府不会对中国让步，近期对“摇摆州”和制造业工人选民的争夺会更加激烈。于是在中国的对外经贸摩擦方面，就呈现中欧之间“息兵罢战”而中美之间“战事”升级的情况。 原因不是简单的中欧关系好于中美关系，而是有其政治、经济背景。政治上，欧盟对外政策和贸易政策不统一，欧元区债务危机更是使其内部裂痕加深，而中国和德国因为在国际经济体系中处境的诸多相似之处，形成了某种利益共同体关系，所以中国可以通过在德国等欧盟成员国游说来改变欧盟的整体政策。就像一句流传的话，中国要寻求解决对欧问题，首先应该去柏林，而不是布鲁塞尔。经济上欧元区仍有请中国帮助纾困的愿望，虽然这不是欧盟脱困的必要条件。美国的情况完全不同，争取选民的需要让两党竞争看谁对华更强硬，而经济上，美联储正在尝试的是通过无上限量化宽松降低失业率，实现持久复苏，这个过程不需请求中国主动配合，就可期望中国继续购买美国国债从而提供帮助。 当然这只是就大方面而言，细节上当然有其复杂之处：各国反倾销、反补贴调查及审理机构都具有一定独立性，且各自职权、自由裁量权大小均有不同。但总体上政治气候阴晴会影响贸易纠纷处理不可否认。2012年既是一些西方国家的选举年，也是经济未走出低迷的年份，从年初就可判断中国对外贸易摩擦频发势所难免，不过目前来看在欧洲与美国走势不同。 不是所有纠纷都是西方贸易保护主义的反映：违反规则设立贸易壁垒和合理利用WTO等机构的规则来赢得贸易利益是两回事。另外，经贸纠纷与政治争端的界限，需要严格区分，有的媒体把西方针对中国的任何反倾销、反补贴等调查都视为政治上的故意打压，言过其实。但是，贸易纠纷总不免掺杂政治因素，需要审慎应对。 眼前的燃眉之急是避免中美的一些贸易纠纷失控，谨防美国选战背景下的贸易争端升级演变为选战之后的常态。尤其是共和党总统候选人罗姆尼所威胁的，一旦当选就马上认定中国为“汇率操纵国”，这个场景需要中美两国合力避免。虽然欧美情况不同，但中国消弭中欧贸易战硝烟的经验，至少放在中美的框架下也部分有用，例如积极的沟通，利用对方阵营中不同群体的利益差异，进行各种渠道的斡旋。避免最糟糕情况出现需要中美合作，但中国也应及早发挥自身智慧，及时拔除贸易战的引线。 来源：中新网 |
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