美对华光伏反补贴最高4.73%初裁——各方回应
发布时间：2012-3-25 00:08
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美国东部时间3月20日下午（北京时间3月21日凌晨）消息，美国商务部宣布针对中国光伏反补贴方面的初裁结果，税率为2.9%至4.73%。反倾销税将在5月裁定，业内不看好最终关税。 业内预计反倾销税将远高于反补贴税 根据美国商务部向所提供文件，无锡尚德太阳能电力有限公司的光伏反补贴税率为2.9%，常州天合光能有限公司有关税率为4.73%，其他中国公司的光伏反补贴税率为3.61%。 受消息影响，无锡尚德在纽交所周二股价上涨14.06%，收报3.57美元；天合光能股价上涨7.85%，收报8.38美元。 但国内一位大型光伏企业的高管表示，商务部20日的“反补贴”初裁和5月16日的“反倾销”初裁并非一锤定音，最终关税需要等美国国际贸易委员会（ITC）完成调查才能确定。ITC调查将于2012年底前结束，以裁定进口产品是否对美国本土产业造成损害。而在已经出现企业破产或大规模裁员的情况下，ITC的决定通常有利于本土产业。 弘亚世代分析师张虹透露，光伏业内人士估计，反补贴税加反倾销税叠加税率将在20%至30%。最终关税仍有可能击垮中国光伏。 张虹介绍，国内龙头光伏企业目前在美销售太阳能电池（板）的成本约为0.75美元，而美国目前平均价格为0.97美元，税收增加30%，意味着即便最有竞争力的光伏企业也将丧失价格优势，其他光伏企业则更岌岌可危，国内光伏企业将基本丧失美国市场。 更为严峻的事实是，国内光伏行业在去年遭遇行业之冬，几大领军企业，如尚德、天合光能、赛维LDK等或明或暗已经开始裁员减压，美国提起的双反申请被认为是雪上加霜，面对即将到来的反倾销税，以及此后的终裁长跑，光伏企业仍需严阵以待。 中方光伏企业或采取进一步行动 业内人士在初裁公布之前向新浪财经透露，美国平价上网联盟（CASE）将于近日采取行动抗议美方裁决，国内多晶硅制造企业也正在要求政府对美韩提起双反以反制。 美国联邦法院在去年年底曾判决，美国商务部不能在视中国为非市场经济国家的情况下，对相关中国商品进行反补贴调查。但在奥巴马的支持下，美国商务部仍旧启动了对中国光伏行业的反补贴调查。 奥巴马在上周表示：“我不想看到风力涡轮机、太阳能电池板和高科技电池来自其他国家。我希望这些产品由美国自己生产。” 据《纽约时报》数据，中国光伏板企业占据美国过半的市场份额，去年美国从中国进口光伏板金额由2005年的2.13亿美元升至26.5亿美元。 但中国可再生能源学会副理事长孟宪淦介绍，美国对中国太阳能电池（板）生产设备和原材料的出口金额，远远超过美国自中国进口的太阳能电池（板）金额，实现18.8亿美元的贸易顺差。因此中国政府若采取反制措施，将会形成“双输”局面。 美国国内声音也不一致，绝大多数光伏企业并不支持由SolarWorld提起的“双反”申请。一旦对中国光伏电池（板）征收反倾销税和反补贴税，美国国内的光伏安装企业将失去质优价廉的产品，利益受损。 一位长期在美国跟踪此案的光伏业内人士透露，由25家光伏企业组成的美国平价上网联盟（CASE）将在近日举行抗议活动。 此前，CASE已经通过各种途径希望美国政府能够考虑光伏下游安装企业的利益。 他们的调查显示，美国如果对中国光伏电池及组件征收100%的惩罚性关税，将在未来三年内净损失5万个工作岗位，希望政府能够重视“双反”对美国就业带来的恶劣影响。 此外，在破产压力之下，中国多晶硅制造企业正联合起来，要求国家部门对美、韩多晶硅企业发起双反调查。 该人士称，2011年，中国共进口多晶硅64613.86吨，同比增长36%；其中从韩国进口21361吨，同比增长89%，美国仅次韩国，达17476.32吨。韩国OCI、美国Hemlock等企业享受政府优惠贷款及巨额补贴，而其主要市场均是中国。 业内担心欧洲效仿 更深一层的忧虑是，中国光伏企业担心欧洲政府或效仿美国做法，对中国提起“双反”调查。这并非杞人忧天。 德国光伏企业Solar World是此次在美国提起双反的主力军，多次宣称要在欧洲对中国光伏企业提起双反。业内人士透露，Solar World从未放弃对德国、意大利政府的游说。 Solar World由于四处起诉，业内赠以“爱告状的坏小子”之绰号，去年圣诞节，他们因为一张刻意丑化中国人的贺卡被要求致歉。 这张惹祸的贺卡一边写着新年愿望：“最好的价格；最高的品质；可靠的保证；本地的服务；清洁的产品；通行的标准；欧洲的做工。”一边画了一个圣诞老人，明显带有亚洲人轮廓，留着山羊胡，他摊开双手，似乎想表达“以上均无法做到”。 欧洲是我国光伏企业的主要出口市场。数据显示，中国出口的光伏产品，欧洲市场大约占70%左右，美国占10%左右。 企业篇 反应不一 尚德英利:继续致力于美市场 尚德电力首席商务官（ChiefComMErcial Officer）Andrew Beebe表示，“这个裁决表明尚德在全球的成功的基础是自由和公平竞争。大多数美国人需要的是更清洁和更安全的新能源比如太阳能，但是单方面的或大或小的贸易壁垒将阻碍这个进程”。 他还表示，“尚德电力在三个国家有基础设施，拥有全球化的供应链。即使遭受到美国对中国光伏企业征收的反补贴税，但公司在亚利桑那州的产品供应不受此关税影响，仍然可以为美国提供数百兆瓦的太阳能产品”。 周二英利绿色能源大涨12.07%，当日成交量超1325万，远超日均成交量的556万。英利绿色能源美洲（英利在美国的子公司）总经理RobertPetrina表示，“如同我们在国际贸易委员会（International Trade CommISsion）的证词一样，我们不是倾销，也不是不公平的补贴”。 他补充道，“英利将继续为致力于美国太阳能市场，提供可以负担的太阳能产品以及为美国创造数以万计的工作机会”。 阿特斯太阳能全球销售与市场营销高级副总裁庄岩表示，该公司执行的税率为平均税率3.61%。“这一税率出乎公司的预料，此前会觉得税率会在10%到15%左右，但没有人预测到会低于5%。” 庄岩也称，这只是反补贴税的初裁税率，还不是最终裁定的结果，而且5月还会有反倾销税的税率出台，因而后续情况还要拭目以待。 不过令阿特斯太阳能方面感到欣慰的是，如果光伏组件的原材料——太阳能电池来自于第三地（如其他国家）、光伏组件低于200微米的话，就不用征收反补贴税。“我们的部分产品正好符合这一规定。” “公司仍会继续在美国出货光伏产品，但估计今年第二季度有不同情况：4月份仍会有较好销量，五六月份会有一个低谷。”庄岩说。 阳光电源副总裁郑桂标说：“对于反补贴3.6%的税率，其实只是一个政府之间博弈的原则问题。这个税率上，行业应该还是可以承受的。”他指出，人民币汇率的浮动有时候都不止这个水平。 但他也提到，“双反”事件从长远来说，仍有影响。“行业也忧虑欧洲也可能会加入对华光伏产品制裁的行列，这将会使整个行业在国外发展的信心减弱。” 郑桂标表示，长此以往，中国出口的光伏产品将减少，那么整个行业会掉头转向国内市场，包括国外的企业也将会来参与竞争，因而这个效果将是正负兼有。 江苏嘉盛光伏科技有限公司董事长钮阿兴的观点与很多人士有所不同：“反补贴税和反倾销税的征收也提醒企业，做事情需换位思考，我们卖东西给美国人时，应该有钱就一起赚，不要让人家一看到中国企业来了就害怕，接着就对你采取贸易制裁。这样会导致两败俱伤。” 他建议，国家也应出台技术规范、标准，不能不管不顾让所有产品都出口到国外。 钮阿兴说，目前公司获得的是一个“反补贴税”的平均税率，而嘉盛也在做准备，派出一批人马，单独应诉。“这种做法的好处在于，我们公司可能会享受到一个更低的单独税率，那么在销售产品时，则会更有市场竞争力。” 常州天华新能源科技有限公司副总经理徐高华说：“去年我们在设备这部分的销售额是2亿元左右，有5条自动化生产线被订购，而其余的营业额来自于公司对各个光伏组件厂商的设备改造、如运输、厂房规划和重建等等。”他还预计，2012年公司的自动化装备销售额还会略有提高，“我们3月份大约定出了7条65兆瓦的生产线，上海一家公司订购量就有5条。” 钮阿兴说，在去年开始上马机械自动化光伏加工设备，预计今年年底会有500兆瓦的产能建成，而2013年可能会更高。 “新的自动化设备包括了焊接、运输、层压进料和出料装置等等。以前300兆瓦的设备需要400人，现在则只要不到100人。”钮阿兴说，之所以要更换自动化设备，还是考虑人工紧张的问题。 徐高华也说，公司一条65兆瓦的生产线安排员工20多人，而如果不是全自动化生产线的话，则需要有83个员工在岗，而且还不包括管理层。 钮阿兴还表示，设备报价下跌也对公司的整体投资降低带来实际效益。“原来，自动焊接机每台150万左右，现在最好的设备报价不过110万元，也有100万元以下的。”公司估计光伏组件生产设备的采购价相比2010年最高峰时期要降低三分之一，“如果依靠销售额的话，买设备的钱在2年左右就会赚回来了。” 政府篇 商务部：美限制中国太阳能电池损害双方利益 针对美国商务部日前初裁认定中国光伏产品存在补贴，中国商务部进出口公平贸易局负责人21日发表谈话表示，中方敦促美方从长远合作、互利共赢出发，审慎处理两国在太阳能电池等新能源领域的贸易摩擦，维护中美双边经贸关系稳定和谐发展。 中国商务部进出口公平贸易局负责人说，美国限制中国太阳能电池产品损害的是中美双方的利益，更会影响美国清洁能源产业的发展和中美在新能源领域的合作。 该负责人表示，中国太阳能电池产品在美国产品中具有一定竞争优势，源于中国企业持续研发先进生产技术，不断拓宽经营理念，不断降低经营成本。在太阳能电池生产及新能源领域，中美企业间有着密切合作，中国企业在将产品出口到美国的同时，也进口美国的原材料和设备。 代表中国光伏行业的中国机电产品进出口商会（机电商会）21日发表声明称，虽然美国商务部在裁决中接受了部分中国企业提交的抗辩材料，但中国光伏产业认为该裁决没有正视中国光伏产业及光伏产品的生产及出口销售的事实情况，是不公正的。 机电商会在上述声明中说，中国光伏企业希望美国政府在后续的调查程序中纠正其对中国光伏企业的不公平做法，裁定中国光伏产品对美出口不存在倾销及补贴以及未对美国相关产业造成损害。中国光伏企业将更加紧密合作应对双反调查，保留通过多边和双边争端解决机制寻求保护其自身权益的权利。 机电商会还在声明中称，美国领导人日前签署了相关法案授权对所谓的“非市场经济”国家进行反补贴调查，同时又规定可以追溯到2006年，对于这种不符合国际规则的做法，中国光伏企业表示遗憾，希望美国政府、美国商务部秉持审慎态度，遵守国际规则行事。 美国光伏制造联盟篇 美国光伏制造联盟的首席律师周三表示，美国光伏面板(太阳能面板)制造商有信心政府会对中国光伏面板课征更高的进口关税，尽管美国政府初裁的反补贴税率大大低于市场预期。 “我们有很好的理由相信最终税率可能会增加，”Timothy Brightbill说。他是代表美国光伏制造联盟(Coalition for American Solar Manufacturing)的律师团成员之一。 美国光伏制造联盟去年提起诉愿时，要求对中国产品征收超过100%的反倾销税，以抵销中方不公平定价作法，并要求以数额不明的反补贴税来抵销所谓的中国政府补贴。 美国商务部周二判定，全球最大光伏面板生产商无锡尚德的初步反补贴税率为2.90%，而天合光能的初步反补贴税率则为4.73%。其他中国光伏面板制造商及出口商的初步反补贴税率为3.59%。 该税率水平其实大大低于此前的市场预期。分析师原先预期初步的反补贴税率介于20-30%。 股市动态 由于美国商务部对中国光伏企业初步裁定的反补贴税好于市场平均预期(即低于市场预期)，美东时间周二午盘后中国光伏企业整体反弹，截止收盘i美股中概太阳能指数(SLR10)大涨7.79%，除了赛维LDK跌1.51%，其他成分股普涨，其中尚德电力领涨14.06%，英利绿色能源大涨12.07%。 北京时间3月22日凌晨消息，i美股中概太阳能指数(SLR10)昨日大涨后，今日重挫8.41%，尚德电力领跌10.08%。除韩华新能源下跌2.53%外，其余成分股跌幅均超6%。 未来走势：中方攻坚战在5月 反倾销初裁将在5月出炉，税率可能会超过10% 与大陆产能利用率的低迷形成对比，自“双反”案提出以来，台湾的开工率基本上都超过80%。研究机构EnergyTrend称，自去年四季度以来，台湾厂商从硅片厂、电池厂到组件厂都有不少急单涌现。 阿特斯阳光全球市场总监张含冰透露，除了简单的税率，还有很多地方可以解读的。“如果电池片中国大陆生产，不管哪里将其变成组件，全部要征收反补贴税；但是如果是用台湾地区电池片或是其它的电池片在中国大陆生产的组件，就不会征收反补贴税”，未来大陆企业会更多从台湾厂商采购电池片。 “目前CASE已有大约160家美国本土企业加入，本次初裁税率之所以会出人意料的在5%以下，这一联盟起到的作用不可忽视。”中国机电产品进出口商会太阳能光伏产品分会秘书长孙广彬对记者表示，如今反补贴税率尘埃落定，反倾销税率将在5月份裁定，鉴于反补贴税率远远低于预期，他对反倾销税率的具体数值持乐观态度。 中盛光电董事长王兴华则对结果颇为悲观，其解释，如若宏观经济不是如此低迷，则中国企业会有比较高的胜率。但现在美国通过国会推进数项立法，并在前段时间成立不公平贸易执法中心，“该中心除了国防部外，所有的部门包括CIA都在里面，针对与该国有竞争的其它国家产品意味明显”，所有的迹象都表明，“反倾销这个案子肯定会通过”。 晶科能源北美区总监克里斯滕森承认，如果美国政府对太阳能电池板加征10美分/W的关税，晶科能源仍旧能够在美国市场卖出中国制造的电池板，但如高于此一水平，那么公司就打算将加拿大安大略省一家工厂生产的电池板供应给美国客户。 国内下游光伏企业对反倾销初裁的结果抱有乐观和黯淡两个极端，但多晶硅厂商却很愤怒。受制于美韩两国的多晶硅低价倾销，中国八成多晶硅企业停产，部分已破产或出现征兆，波及过千亿投资，就业人数过万人。 据了解，江苏中能、赛维LDK、洛阳中硅、大全新能源4家国内主要多晶硅制造企业已经联合十几家中小企业向中国商务部提交“双反”调查申请，对美、韩两国出口中国的多晶硅原料提出反倾销和反补贴调查，申请材料已经于3月2日之前递交给中国商务部。 |
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