中国光伏:狼又来了!

发布时间:2012-2-14 23:14    发布者:1770309616
关键词: 双反调查 , 太阳能电池 , 中国光伏企业
 1月30日,美国商务部在联邦纪事上发布公告,就对华太阳能电池(板)双反案做出反补贴紧急情况初裁。美国商务部决定将在2012年3月2日初步裁定反补贴税率后,向前追溯90天开始征收对华太阳能电池板的反补贴税,即2011年12月3日以后出口至美国的中国涉案产品均将被征收反补贴税。
  “狼又来了!”当中国还沉浸在春节的喜庆气氛中,美国的“双反”大棒就再次挥向了中国光伏产业。“紧急情况初裁”意味着什么?美国对自己本身“占便宜”的光伏贸易为何屡施重手?对于近日频频发生的贸易摩擦,美国为何总是底气十足?中国的“软肋”究竟在哪?对此,记者专访了中国可再生能源学会副理事长孟宪淦和商务部研究院世界经济贸易研究部专家吕博。从WTO的相关法则、美国政局对中国光伏产业的影响以及中国光伏产业的软肋等方面解读双方的贸易纠纷。
  “紧急情况初裁”为哪般?
  何谓“紧急情况初裁”?吕博解释说,按照WTO相关法律的规定,紧急情况裁定就是在立案以后、初裁之前的这段时间内,如果国外相关产品进口有急剧增长的情况,或者说有紧急形势存在的话,该国将来征税就可以向前追溯90天。“这在世贸规则上是允许的。如果双方都是世贸组织成员,就应该遵守其中的规则。”吕博说。
  国内光伏企业代理律师李法寅曾表示,美国商务部此次作出紧急情况裁定的依据是:中国太阳能电池制造企业在2011年10月~12月的较短时间内,向美国大量出口太阳能电池,其数量和金额与2011年7月~9月期间相比激增了15%以上。之所以追溯90天开始征税是因为美商务部担心一些中国光伏企业在初裁之前,有意加大对美国出口量,这就存在逃避征税的可能性。
  这样做并非没有证据,业内人士介绍,由于“双反”税率的裁定会抬高涉案行业在美销售成本,相关企业会在初裁决定作出之前加紧供货,消化库存,尽量减少损失,因此在去年年底已经出现了中国出口美国的太阳能电池数量和金额大幅增长。
  而美国商务部追溯征收反倾销税和反补贴税的唯一判断标准就是涉案产品的数量是否在短时间内出现猛增,这与企业急于铺货避免损失的举动恰成矛盾,因此在美“双反”案件几乎无一幸免被裁定追溯征税。

  但追溯成立还需要国际贸易委员会同意,相比而言,国际贸易委员会判断是否追溯的标准更加多元。从历史情况来看,在美“双反”案件终裁之时被追溯征收反补贴税和反倾销税的情况并不多见。
  “美国这样做其实并不合法,因为美国一直视中国为非市场经济国家,按照美国的法律,政府是不能对非市场经济国家发起反补贴调查的。一旦此次判决最后生效了,那么美国以后的所有‘双反’行为就都是没有法理基础的了。况且对于商务部的裁定,如果美国最高法院认为其不符合美国的法律,就可以行使一票否决权,所以此案最后的结果还是个未知数。”吕博告诉记者。
  奥巴马“国情咨文”见端倪
  既然对中国光伏的“双反”不合法理,况且中美之间的光伏产业贸易美国享有18.8亿美元的顺差和中国企业提供的价廉物美的产品,美国为什么还要一而再、再而三地发难中国光伏产业呢?孟宪淦向记者解释说,“美国对中国光伏产业的发难与政局的变化有着密切的关系,并且随着美国大选的临近将越演越烈,这从奥巴马日前发表的国情咨文中就可以看出。”
  1月25日晚9点,奥巴马在美国国会发表一年一度的国情咨文讲话,这也是奥巴马就任以来第二次发表国情咨文。分析人士指出,在总统任期过半之际,奥巴马的国情咨文讲话已经开始着眼于2012年的总统大选,将为未来的选举定下政治议题和竞选基调,以便争取连任。
  目前,尽管美国经济已经恢复增长,但经济复苏步伐仍不稳定,房地产市场继续疲软、商品价格高企,失业率更是高达将近10%,这些都令美国经济风险加大,也严重影响到普通美国老百姓的生活,并直接导致去年11月民主党在中期选举中遭遇失利,共和党控制了国会众议院。相信这一切都逼着马上要面对大选的奥巴马急于寻找转移国内矛盾,重塑形象的突破口。
  所以,在今年的国情咨文中,内政尤其是经济问题成为奥巴马最为重要的一张牌,而讲话的主题是“赢得未来”。很明显,在美国选民极为关注的能源领域,未来将是清洁能源的天下,因此奥巴马也把清洁能源在美国战略发展中的地位提升到了前所未有的高度。甚至明确提出,美国应争取在2035年之前实现85%的电力供应来自清洁能源的目标,为此美国将毫无偏见地发展所有类型的清洁能源。毫无疑问的是,奥巴马为了争取选票将进一步加大针对风能和太阳能等可再生能源技术的投资力度。主打绿色能源牌的奥巴马虽然未能给美国清洁能源产业带来革命性巨变,但美国清洁能源产业在其任期内得到快速发展也是不争的事实。清洁能源产业也因此成为奥巴马赢得选票的关键。
  “在这样的政治背景下,美国不会放过任何对于清洁能源领域的主导权,尤其是光伏产业。现在中国的光伏产业发展太迅速了,相信无论是美国政府还是相关企业都感觉到了中国的威胁。所以在光伏领域,美国是一定不会松手的,抢回世界市场的主导权不仅是奥巴马竞选的需要,也是未来能源发展战略的需要。”孟宪淦说。
  核心竞争力成“软肋”
  不久前,德勤公司出版了最新一期的“世界能源预测”,其中提出,近10~15年来,美国纳米技术市场高达1万亿美元,其不可避免地将对能源市场产生影响。同时,太阳能电池很可能被置于建筑物顶端的特殊纳米物质所替代,其物质可以把太阳能转化为电能。并且现已证实,纳米晶体可以和昂贵的太阳能电池一样有效,并且价格更具优势。
  德勤的这一报告不禁让关注光伏双反案的业内人士揣测,是否美国疯狂地“反扑”中国光伏产业是因为已经寻找到了太阳能的替代品?是否已经不再需要价廉物美的中国光伏产品了?对此孟宪淦说:“美国纳米技术即使短期内不会全面地替代光伏产品,但无疑给中国清洁能源的发展敲响了警钟。长期以来,美国一直把大量的人力物力财力都用于技术研发和创新,让他们在很多领域都拥有着绝对的核心竞争力,所以在面对贸易纷争时才那么有底气。而中国一直以来的大量资金都用于扩大产能上,就导致过度依赖出口,缺乏自主创新能力。因此只要中国一遇见贸易保护主义,很多企业就得全军覆没。”
  “一个国家在发展过程中不注重自主研发能力是非常可怕的,因为从外国引进先进技术虽然可行,但一些发达国家出于本国的利益和对于研发者知识产权的保护,是不可能把最先进的技术转让出去的。反而会在贸易保护主义的影响下,出让一些落后的,高耗能高污染的技术,或者把一些低端的生产线转移到发展中国家,自己坐收渔利,这样的情况在中国和其他发展中国家的经济发展道路上是屡见不鲜的,我们现在要做的就是脱离这个依靠廉价原材料和劳动力致富的时代,真正创造我们自己的核心竞争力,才能在贸易纷争中立于不败之地。”商务部相关专家告诉记者。

来源:中国经济导报


附:光伏行业近期焦点

由于2011年全球新增装机量超出市场预期,部分消化了此前较高库存;而出于对未来政策不确性的担忧,欧洲一季度的抢装行情尤在持续,短期订单情况良好,开工率有所提升。受此影响,上游的硅料价格有所上涨,硅片和电池片也略有回升,市场似乎又好了起来,然而组件价格基本没动,反应了如今需求虽然尚可,较大的库存和供需比仍然是组件价格上涨的压力。
  从目前的基本面来看,2012年对光伏行业是复杂的一年,欧洲地区下调补贴甚至是取消补贴的声音不断,今年新增装机需求下降是大概率事件,虽然实现用户侧平价上网的地区越来越多,但糟糕的整体经济环境导致项目信贷难以支持继续增长,即便依靠来自亚洲或是产业集团的资金,一旦补贴政策出现较大波动,也将影响光伏项目的发展。做为新兴市场希望之一的美国,近来与中国因“双反”调查纠纷较大,一旦通过,将影响大部分中国企业向美国市场的出口,并有可能将“双反”调查蔓延到欧洲。因此,在外部环境不乐观的背景下,中国政府也加快了光伏应用市场的增长,对冲可能的出口风险,以支持国内的光伏产业发展。
  总体而言,2012年的光伏行业从现在来看并不乐观,全球新增装机总量可能与去年大体持平。一季度的小阳春主要还是源自于欧洲项目商对未来政策变动的担忧而出现的抢装潮,但幅度预计会低于去年四季度。因此,由于去年四季度出货量超预期,而消化了部分库存之后,各企业的开工率有所恢复,部分订单较好的企业产能利用率较高。但仍需观察到的是,受“双反”影响,部分订单被转移到了台湾,使当地企业订单更加充足,较急的订单导致了台湾地区多晶硅、硅片等价格上升较快,一方面大陆厂商受提价影响相对小了一些,另一方面这种局面难以持续,而组件价格在终端客户的成本要求以及供过于求的环境下,难以有较大上升空间。
  1.行业动态扫描
  1.1俄罗斯或将发力太阳能光伏业
  据俄媒报道,俄罗斯的顶级能源专家日前专门就该国太阳能发电潜力进行了重新评估,结论非常积极,预计俄政府也将很快做出政策调整,扶植该国太阳能产业发展。俄能源专家马拉特•扎克斯也指出,俄罗斯大约30%的国土面积可以有效地利用太阳能,全国太阳能发电潜力可超越德国,应用前景广阔而乐观。据估算,俄罗斯太阳能的年均发电潜力达18.7亿千瓦时。而根据俄政府制定的能源战略,俄罗斯计划到2020年让可再生能源电力比例达到4.5%,这意味着需要新增2200万千瓦可再生能源装机,俄专家普遍认为,除了水电、风电、生物质能和地热,太阳能也将为实现该战略贡献重要力量。
  1.2美合众银行拟4.4亿美元投资光伏和风电项目
  美国第五大商业银行--美国合众银行表示,尽管光伏企业Solyndra破产丑闻带来了很多不利的政治影响,但其还是计划于2012年数亿美元投资光伏和风电等可再生能源项目。自2008年以来,合众银行已经在光伏和风电项目领域投资了6.8亿美元,其中半数来自于2011年。2012年,合众银行计划将投资额提高至4.4亿美元,较2011年增长30%。
  1.3以色列发放19个新太阳能项目许可
  以色列能源和水资源部长Uzi Landau签署了19个许可给27MW的太阳能光伏项目,使有牌照加入国家电网的太阳能项目达到515.5MW。这些许可在部长签署授权后将提交2012年1月9日举行的公用事业全体会议上审核批准。消息传出前几天国家刚刚分配了1000NIS计划,建设一个占地2000公顷的太阳能电站。
  1.4西班牙反对能源延期偿付的声音此起彼伏
  西班牙现在所面临的债务危机引起了欧洲委员会的注意力。鉴于西班牙所欠债务越来越高,因此该国政府决定停止发放可再生能源补贴。此后欧洲委员会便感到这个明显草率的判断对于吸引投资有着毁灭性的影响,结果与该国政府想要实现的目的背道而驰。
  1.5KfW银行采取措施刺激德国可再生能源上升
  考虑到德国在2011年做出的到2022年逐步淘汰核电的决定,该国做出了明智的决定,从财政的角度采取确切的行动来刺激可再生能源技术的上升。该国最近达到了20%的电力产自可再生能源,为了保持这种上升的态势,联邦KfW银行集团在商业贷款部门增加了数百万欧元。由KfW提出的修正计划已经使银行加强了对小型企业的贷款,已经达到了可再生能源投资贷款每年30亿欧元的申请额度。高达2500万欧元的贷款可以用于支持能源存储、运输、生产和能效技术的研发。
  1.6印度政府成立新太阳能公司
  据华尔街日报的一篇报道称,印度政府决定成立一家新的太阳能企业,初期投资为4.056亿美元。为联邦太阳能项目开发贡献一份力量,以便实现在2022年达到太阳能发电量20GW的目标。可再生能源部部长GireeshB.Pradhan指出,新太阳能企业将帮助完成太阳能项目的融资。该融资企业储备金有130亿卢比(约2.7美元),近一半来自政府。印度计划于5月开始在美国和欧洲开始路演,吸引可再生能源投资者的注意力,尤其是在2013年4月开始的下一个国家太阳能计划阶段的太阳能行业。
  2.公司要闻点击
  2.1美国政府因提供给SunPower12亿美元援助遭到起诉
  Sun Power近日卷入一场针对美国内务部、财政部以及海军部的官司。专门调查政府腐败的组织Judical Watch以及美国保守党周刊杂志Human Events于2012年2月1日共同起诉奥巴马政府违反信息自由法案(FOIA)。该组织指出,上诉政府部门隐瞒了几项记录资料,是关于能源部向加州太阳能公司Sun Power提供12亿美元政府贷款担保的,但该公司债务共有8.2亿美元。Judicial Watch认为贷款于2011年9月30日发放,可能也发放给了NRG Energy。
  2.2三洋决定关闭加州工厂
  持续下跌的太阳能面板和原材料价格将影响三洋电子(TYO:6752)在加州Carson硅片工程的140个工作岗位,与此同时该公司准备在马来西亚开设一个工厂。加州工厂开业于2003年,每年可生产30MW用于阳能电池的硅锭和硅片,预计在10月份关闭。12月马来西亚北部的工厂开工。松下在2009年购买了大部分三洋的股票,投资450亿日元(5.87亿美元)在吉打州(Kedah)的Kulim高科技园建成了这个生产硅片、太阳能电池和组件的300MW工厂。
  2.3天威延长Hoku贷款期限
  为了尽量完成并启动位于爱达荷州波卡特洛的首个工厂的多晶硅生产,Hoku(NASDAQ:HOKU)近日获得了主要投资商天威新能源的又一次财务支援。天威同意5000万美元贷款支付期限延长到2014年第一季度。总额为5000万美元的贷款到期支付日在本季度,因为原计划多晶硅生产应该已经开始但却出现了延迟。一直以来财务问题都是生产启动的绊脚石。
  2.4宝威电源2011年收入突破10亿美元
  光伏逆变器生产商宝威电源(Power-One,NASDAQWER)宝威电源首席执行官理查德汤姆森(Richard Thompson)表示:“2011年,宝威电源销售额再创新高,达到了10.2亿美元,展现出我们在艰难的运营环境下仍能创造利润的能力。两个业务单元均在第四季度表现良好,这使得宝威电源本季度的运营现金流达到了4800亿美元,全年现金达到了2亿美元以上。另外在本季度,宝威电源逆变器出货量达到了829MW,使得2011年总量达到2.9GW,去年仅为2.6GW。”
  2.5三菱住友退出市场导致1,300人失业
  鉴于“结构性”产量过剩、“大幅度价格下降”以及晶体硅片需求的下降,三菱住友(Sumco)最终决定完全退出市场。该公司预计关闭两家硅片子公司Sumco Solar Corporation和Minimata Denshi会产生50亿人民币相关费用,并表示第四财务季度会报告大幅度的运营亏损。Sumco表示硅片价格从2011年1月以来下降了70%。
  2.6REC抛售挪威关闭工厂硅片和电池设备
  作为REC集团此前宣布关闭部分挪威硅片和电池生产厂的一部分,过剩资产管理公司GoIndustry Dovebid开始组织销售3个工厂的设备。据称,所有的设备和零部件都将通过私人协商的形式销售。根据GoIndustry Dovebid的说法,REC的前太阳能硅片制造厂HeroyaI&II和Glomfjord,产能为775MW,包括4代从Meyer Burger进口的设备,以及HCT、ALD和GT Solar等设备。在Narvik的200MW工厂据称配备的是来自Schmid、Roth&Rau、SierraTherm和ASYS的设备。
  2.7爱康太阳能拟收购欧洲光伏企业90%股份
  目前,国内光伏企业海外收购的消息此起彼伏,三水光伏企业也不甘寂寞。昨日,广东爱康太阳能科技有限公司董事长陈刚透露,该公司正与一家估值超1亿欧元的欧洲光伏企业洽谈,拟收购其90%的股份。

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