美国发布新防御报告：中国列入一级事件
发布时间：2011-12-16 11:02
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十大“一级事态” 美国外交协会(Council on Foreign Relations)日前公布美国“2012年防御重点报告”(Preventive Priorities Survey)，称旨在帮助美国决策者明确国家面对的冲突，并通过将这些冲突的紧迫性进行排序而进行防御。美国外交协会成立于1921年，是美国无党派、非政府性的研究机构，致力于对国际事务和美国外交政策的研究。由该协会主办的《外交事务》杂志曾刊登过乔治·凯南、基辛格和斯坦利·霍夫曼等美国知名外交家、国际政治学者的论文。 报告将2012年美国防御重点排入三个等级，即“一级事态”、“二级事态”、“三级事态”，每一等级中均有十大事件。“与中国有关的重大军事事件”、“南海军事对抗”等被分别列入了一级事态和二级事态。 美国防御重点报告旨在帮助美国决策者明确国家面对的冲突，并通过将这些冲突的紧迫性进行排序而进行防御。美国外交关系委员会预防冲突研究领域的专家Micah Zenko指出，美国政府至今都没有预测潜在威胁，并制定应急计划的规范性程序。拟定这份报告的目的，就是为了填补这个空白，运用专家意见的力量，告知决策者2012年应制定的冲突预防计划。 Zenko认为，推动决策者关注未来挑战并非易事，但是在财政紧缩时期，预测、预防或者减少偶发事件极为重要，这将帮助美国避免卷入一场更加昂贵的、持久的战争。 第一等级是指：直接威胁到美国本土安全，可能引发美国军事干预，或威胁美国重要战略资源供应的事件。“十大一级事态”包括： 1、针对美国本土或盟国，造成大规模伤亡的攻击 2、朝鲜半岛严重危机(比如：武装挑衅、政局不稳、核试验和洲际弹道导弹能力的突破) 3、与中国有关的重大军事事件，涉及美国或盟国的军事力量 4、伊朗核危机(比如：核武器和运载能力的提高、以色列的反应) 5、针对美国重要设施网进行高强度破坏性打击(比如：通讯、电力、汽油、水源、银行和金融、交通和应急服务网络) 6、从墨西哥扩散到美国的贩毒暴力活动 7、由军民冲突或恐怖袭击引发的巴基斯坦国内严重不稳定 8、沙特政局不稳，危及全球石油供应 9、由恐怖袭击或反恐行动引发美国和巴基斯坦发生军事对抗 10、欧债危机加剧，欧元崩溃，引发美国二次经济衰退及预算削减 以下是Zenko对这份报告的详细解读 记者：与去年的预测相比，今年报告最大的不同是什么？ Zenko：报告里指出，欧债危机升级、沙特政局不稳威胁全球石油供应、巴林的动荡以及由此引发的军事行动，是2012年最需要关注的事件。而对阿富汗的治理、海地政局和暴力事件、俄罗斯和格鲁吉亚的军事冲突，以及苏丹和南苏丹的军事对抗，可以降低关注度。 记者：突尼斯事件引发的阿拉伯动荡，在去年并没有被列入任何报告。这件事是否让您对类似阿拉伯世界动荡的暗流更加敏感？ Zenko：确实，利比亚和叙利亚并没有被列入去年的防御重点报告。没人会预见到一个突尼斯的城市管理人员给水果商的一巴掌，能激发起北非和中东风起云涌的民众起义。“特殊的导火索将如何引导不同政权的垮台，是不能被提前获知或者预测的，智库能做的是为决策者减少，而不是完全消除不稳定因素。” 记者：沙特是唯一一个处在第一等级威胁中的阿拉伯国家。为什么？ Zenko：沙特是全世界最大的石油生产和出口国，具有大概全球五分之一的探明储油量。在2010年，沙特占到了美国石油进口的14%。因此，国内不稳定对石油生产造成的限制将对美国和全球石油供应造成严重的影响。潜在的不稳定可能来自：阿卜杜拉国王去世引发的继承人问题，民众对政治改革更大的呼声，以及年轻人比例上升造成的人口压力和高失业率问题。 记者：网络安全现在引起华盛顿和其他政府的关注了吗？ Zenko：随着越来越多的美国公民、商人和政府机构依赖网络信息系统的便捷和高效，毫无疑问的是，网络应用被攻击的可能性将会越来越高。根据国家情报部门负责人公布的年度威胁评估报告，网络对美国重要设施造成了越来越高的威胁：“行业评估显示，恶意软件的生产已经达到了最高水平，每天大概有平均6万个新软件或变体被识别出来。其中的很多软件被我们认定为‘高级、持续的威胁’，很难被检测和反击。”虽然网络带来了数不尽的好处，但也给“那些预谋对国家利益至关重要的公私财产进行盗窃、腐败、破坏、摧毁活动的人”提供了可乘之机。 记者：今年，美国和巴基斯坦的军事对抗代替了印巴冲突成为了防御重点报告前十大危险。为什么会这样？ Zenko：报告参与者认为，印巴之间再次发生类似2008年虔诚军孟买袭击事件的可能性是不太大的。然而，美国和巴基斯坦之间的关系却可能进一步恶化，几万名美国官兵还驻扎在巴基斯坦和阿富汗的边境。 记者：巴基斯坦在前十名的危险中被提到了两次。考虑到巴基斯坦和美国之间不太顺畅的关系，美国或盟国可以为改进巴基斯坦国内局势做什么？ Zenko：尽管美国从2001年9·11事件后向巴基斯坦提供了220亿美元的援助，美国对巴基斯坦国内局势的了解还是非常少，更不用说对此做出贡献了。意识到这种不足后，美国应该继续在各个方面加强投入，包括增强执法部门和情报机构的反恐能力、调整财政援助、继续强调双方安全威胁和目标的合作。 记者：有关对核问题的担心贯穿在报告的名单中，特别是重点关注了伊朗和朝鲜。国际社会在核不扩散问题上还可以做什么呢？ Zenko：我们有很多国际协议和条约，旨在加强在核安全和不扩散问题上的合作。不幸的是，这些条约仅仅发挥了有限的作用，因为重要的有核能力的国家还没有在这些条约上签字。为了应对那些不讲道理的国家对核不扩散体制造成的威胁，切实增强对核武器和核燃料的国际约束力量是非常重要的。国际社会应该采取措施改进并增强《不扩散核武器条约》的约束力，呼吁国内和国际实施《全面禁止核试验条约》，并执行《华盛顿核安全峰会工作计划》。 
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