中国光伏企业“自卫战”
发布时间：2011-12-1 20:56
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来源：国际金融报 中国光伏企业的“自卫战”正式得到中国商务部的支持。商务部日前在官网发布公告称，应中国机电产品进出口商会和中华全国工商业联合会新能源商会的申请，将依法对美国可再生能源扶持政策及补贴措施启动贸易壁垒调查。这意味着中美在光伏领域的贸易战正式开打。 “美国针对中国新能源产业启动‘双反’调查已经不是第一次了，这一次商务部采取这样的决定是对美国一次次挑起贸易战的有力还击。”昨日，厦门大学中国能源研究中心主任林伯强表示。 理性抗击 商务部在公告中称，此次调查是应中国机电产品进出口商会和中华全国工商业联合会新能源商会的申请立案。申请人提出，美国政府对其国内可再生能源产业提供扶持政策及补贴措施，违反了世贸组织规则，对我国可再生能源产业发展造成了阻碍和限制，已构成贸易壁垒。申请人要求商务部启动贸易壁垒调查，消除美国政府扶持政策及补贴措施对我国可再生能源产业的不利影响，以维护公平贸易环境。 本次壁垒调查所涉及的产品为可再生能源产品，主要包括与风能、太阳能、水能等可再生能源利用有关的产品、设备及其零部件。商务部公布的被调查项目包括美国华盛顿州“可再生能源生产鼓励项目”，马萨诸塞州“州立太阳能返款项目”等6个州的可再生能源补贴项目。按照调查程序，本次调查将在2012年5月25日前结束，特殊情况下可延长至2012年8月25日。 损失惨重 事实上，自10月下旬美国7家光伏企业向美商务部提交对中国光伏产品进行“双反”调查的申请以来，中国光伏企业就展开了应诉及反制措施。保利协鑫、天合光能、尚德电力、阿特斯阳光等十几家光伏业界相关企业以及研究机构还为此组建了一个叫做光伏联盟的行业组织。 光伏联盟调查称，在今年第三季度光伏市场并无好转的情况下，八九月份，多晶硅进口量分别达到6473吨和6489吨，为近几年月度最高水平，严重挤占了中国多晶硅企业的市场空间，导致我国多家多晶硅企业减产、停产或破产，许多工人下岗。 此外，有关研究机构提供的资料显示，美国多晶硅企业在其经营过程中享受大量的经济补贴，如2010年，Hemlock和REC等美国多晶硅企业获得上亿美元政府补贴等，这些公司享受的补贴电价也低于联邦平均电价水平等，它们利用美国政府的补贴，在过去几年中向我国大量出口低价的多晶硅产品，严重损害了我国多晶硅产业的发展，致使我国多数多晶硅企业在2011年相继减产或停产，有的甚至倒闭破产。 贸易较量 此前，有分析人士认为，商务部不会接受国内企业提交的“双反”调查。因为一方面，如果商务部接受“双反”调查，意味着中美在光伏领域的贸易战将会全面爆发，最终将导致双输局面。另一方面，中美领导人在APEC会议中已就反对贸易保护达成共识，如果此时对美启动双反调查必将破坏当前中美正在达成的共识。反而会激怒美国，导致美国商务部批准对中国光伏产业的“双反”调查最终导致中美陷入贸易战的恶性循环。 “商务部此时立案调查主要是表明一个态度，也是必要的。”北京大军智库经济咨询公司主任仲大军表示，不过，对于光伏企业来说，国家应该出台更多的扶持政策，帮助其打开国内市场，转变“三头(指技术、市场和原材料)在外”、依靠外部市场存活的现状。 南京大学商学院教授宋颂兴对记者表示，所谓的反倾销反补贴调查的本质就是国家之间的贸易较量，在目前经济形势下，类似的贸易摩擦会越来越多。“不过，双方虽是针锋相对，但也都留有余地，张弛有度，因为中美都知道，如果调查完成定案，对于双方的经济发展都是不利的”。 此前业界最担心的是，美国对中国进行“双反”调查会引起欧洲市场的效仿，如果真这样，对于中国光伏业的影响恐怕是“灭顶之灾”。对此，宋颂兴认为，欧洲暂时不会效仿美国，因为欧洲目前还指望中国购买欧债。“不过，过了这个时间段就很难说了，因为经历债务危机的欧洲也明白实体经济和制造业的重要性，而中国的制造业必定是其阻碍之一”。 光伏业大佬齐聚应对美国“双反” 11月25日，中国商务部于其官网上公开发布了“商务部对美国可再生能源产业的扶持政策及补贴措施进行贸易壁垒调查”的部令公告（2011年第69号）。 在未来最长9个月的时间里（截止2012年5月25日，特殊情况下可延长至2012年8月25日），中国商务部将针对美国华盛顿州“可再生能源生产鼓励项目”；马萨诸塞州“州立太阳能返款项目Ⅱ”；俄亥俄州“风力生产和制造鼓励项目”；新泽西州“可再生能源鼓励项目”；加利福尼亚州“自发电鼓励项目”等措施展开调查。调查涉及与风能、太阳能、水能等可再生能源利用相关的产品、设备及其零部件。 对于这一调查的开展，元大证券行业分析师钱守璐向记者表示，“关税壁垒在中美贸易中是美国政府的惯用伎俩，商务部针对其展开调查是合理的，也是常规的。 此外，该调查之所以备受关注，一方面是由于我国太阳能产业快速的发展壮大，另一方面则显示出我国在国际贸易中不断增强的话语权”。 大佬齐聚一堂 中国光伏业团结一致 就在商务部展开对美国可再生能源产业的扶持政策及补贴措施进行贸易壁垒调查之前，记者了解到，11月28日将召开中国光伏业应对美国太阳能产品"双反"调查新闻发布会。 在中国机电产品进出口商会（下文简称机电商会）发给记者的函中指出，“为就美国"双反"问题阐明中国光伏企业的立场和应对举措，由机电商会牵头，英利、尚德、天合、阿特斯等光伏企业参加的应对美国太阳能产品"双反"调查新闻发布会将于11月29日在北京召开”。 其中特别值得关注的是，届时中国机电产品进出口商会副会长王贵清、英利绿色能源控股有限公司董事长兼首席执行官苗连生、无锡尚德电力控股有限公司董事长兼首席执行官施正荣、常州天合光能有限公司董事长兼首席执行官高纪凡、阿特斯阳光电力科技有限公司董事长兼首席执行官霍晓铧等业界重量级人物将齐聚一堂。 接近此次新闻发布会的相关人士向记者介绍，“英利、尚德、天合、阿特斯等知名企业齐聚一堂在中国光伏业界还是前无古人，而苗连生、施正荣等光伏业"大佬"联手合作更是史无前例”。 钱守璐向记者介绍，“此前不久我们才走访过无锡尚德，感受到企业始终专注于技术创新并获得了巨大成就。应该说，参加此次新闻发布会的中国企业在太阳能领域各具优势，他们的通力合作向外界表达了中国光伏业对美国"双反"的坚定态度，他们凝聚在一起形成的强大话语权，也向外界表达出中国光伏业不惧怕包括美国在内任何国家的贸易壁垒政策”。 商务部调查 为中国光伏做后盾 对于11月29日将召开的“中国光伏业应对美国太阳能产品"双反"调查新闻发布会”内容，接近此次新闻发布会的相关人士向记者表示“无法提前透露”。 但不论如何，在业内分析人士看来，商务部此番发布的“部令公告”已经给中国光伏业应对美国“双反”提供了强大的后盾。 根据中国商务部公告，本次调查是应中国机电产品进出口商会和中华全国工商业联合会新能源商会的申请立案。申请人提出，美国政府对其国内可再生能源产业提供扶持政策及补贴措施，违反了世贸组织规则，对我国可再生能源产业发展造成了阻碍和限制，已构成贸易壁垒。申请人要求商务部启动贸易壁垒调查，消除美国政府扶持政策及补贴措施对我国可再生能源产业的不利影响，以维护公平贸易环境。 经审查，商务部决定对申请人指称的6项扶持政策及补贴措施进行立案调查。商务部将依据中国的法律法规进行调查，评估美国可再生能源扶持政策及补贴政策对我国可再生能源产业的影响。 对此，商务部进出口公平贸易局负责人表示，商务部将公正、客观评估申请人指称的有关扶持政策及补贴措施。如果调查结果认定上述政策措施违反世贸组织规则，构成贸易壁垒，商务部可以采取相应措施，如启动世贸组织争端解决程序。 |
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