中国光伏坠向深渊:欧盟反倾销将重创千亿出口

2013年06月05日 12:06    Liming
关键词: 光伏 , 欧盟 , 反倾销
  对于中国光伏企业来说,昨晚注定是个不眠夜。
  欧盟委员会4日决定,将从6月6日到8月6日对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税,此后税率将升至47.6%。
  大约晚间10点左右,英利、天合光能、阿特斯、中电电气等国内光伏龙头企业都收到了这个不太乐观的消息。他们已经对这样的结果有所预期。
  “接下来的2个月是关键,需要企业参与到协商中进行博弈和谈判。”阿特斯董事长瞿晓铧对腾讯财经说到。阿特斯去年销售额为13亿美元,其中50.7%来自欧洲,2008年时更是89.5%的销售额都来自欧洲。
  上海新能源行业协会常务副会长米月表示,虽然该税率在行业预期之内,但由于光伏行业本来利润率就不高,欧盟的此次征税仍然是利空消息。
  2011年,中国向欧盟出口了总价值210亿欧元(约合1665亿元人民币)的太阳能面板和相关部件,出口量占中国光伏制造业总产量的70%。而中欧光伏双反案也因此成为中欧迄今为止最大的贸易摩擦、全球涉案金额最大的贸易争端。
  而对于已经陷入营收与利润双重暴跌的中国光伏企业来说,这一消息更如雪上加霜。
  中欧贸易战或将启动
  “正在跟欧洲方面核实消息。”4日晚上10点,天合光能副总杨晓忠在电话那头对记者说到。
  就在此前的15分钟,欧盟委员会对华征收光伏产品反倾销税的消息公布:从6月6日到8月6日对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税,此后2个月税率将升至47.6%。
  对此结果,英利对记者表示“已有预期”,欧盟此前对华光伏企业展开过调查,英利是抽样公司之一。英利也参加了由行业协会主导的抗辩准备工作。
  与以往双反调查的立案——初裁——终裁的过程不同,此番欧盟提出了临时反倾销税的概念,但是行业内人士认为,2个月对于光伏市场这样的长效市场来说,影响微乎其微。
  据上海新能源行业协会了解,多数企业能接受的税率应该20%左右,欧盟此番公布的47.6%的税率虽在预期之内但仍然难以被接受。
  对于已经陷入低谷的中国光伏来说,这一打击将颇为致命。欧盟光伏反倾销调查申请范围涵盖来自中国的全部太阳能产品,总体量近万亿人民币,同时涉及中国光伏产业也有超过百万人的就业岗位。

  瞿晓铧表示,目前来看,中国产品暂时还是可以保持欧洲市场的产品优势和竞争力,但是对于二三线的企业会比较难熬,可能扛不住。
  米月认为,欧盟之所以将6月6日至8月6日对产自中国的光伏产品的税率定在11.8%,是因为中国政府此前多次强调对光伏产业的关注和重视。
  就在3日晚间,中国国务院总理李还应约同欧盟委员会主席巴罗佐通电话。李表示,中国政府高度关注当前中欧关于光伏产品的贸易争端,希望双方通过对话磋商解决贸易争端,而不是打贸易战。李强调,贸易战没有赢家。
  在4号上午的商务部新闻发布会上,发言人姚坚也表示,磋商谈判是两国解决贸易争端的根本途径,希望欧方继续保持谈判通道畅通。中方谈判的大门始终是敞开的,希望欧方慎重决定,继续保持磋商渠道畅通,利用现有的渠道或者更高层的渠道来进行磋商。
  “这个短期税率只是用警钟的方式提醒企业,也是给中国政府更多的情面和让步,并没有太大实质性的妥协和意义。”米月说到。
  9个月的抗争
  2012年7月,德国光伏企业Solarworld向欧盟委员会提起诉讼,要求对中国光伏产品进行反倾销调查。“如果布鲁塞尔再不采取反制行动,所有欧盟制造商很快都会宣布倒闭。” SolarWorld的态度非常强硬。
  受SolarWorld指控的影响,尚德电力当日股价下挫1.9%,报收1.55美元,创下其上市以来的次低收盘价。
  随后,英利、尚德、天合以及阿特斯联合在北京召开新闻发布会,呼吁欧盟慎重考虑对华光伏发起反倾销调查,并呼吁中国政府采取措施保护企业权益。
  9月,商务部派出代表团在德国、法国和欧盟等地区就光伏电池“反倾销”案和各国相关负责人进行磋商,案件出现转机。
  但这一转机并没有给企业带来曙光。11月,商务部决定对欧盟多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查。
  到今年5月22日,中国与欧盟就光伏产品双反案进行的首轮价格承诺谈判宣告破裂,后者当面回绝了中方工作组提交的价格承诺方案,再次将中国光伏企业的未来陷入无解的漩涡。
  行业人士介绍,双反调查案件从立案到终裁这一过程大约为12~15个月。一旦做出初裁,就会马上对中国太阳能产品的出口采取限制措施。

  最终,在6月4日,欧盟发布了初裁结果。贸易专家认为,对于欧盟而言,初裁的高税率将成为欧盟今后谈判的筹码,中方只能尽量压低征税税率。
  在此之前,美国对华光伏产品的双反已经给了国内企业一记重拳。其中,就有SolarWorld的身影。
  去年年末,美国对华光伏产品“双反”终裁落地,美方将针对中国相关生产和出口企业征收介于18.32%至249.96%的反倾销关税,以及介于14.78%至15.97%的反补贴关税。
  美国对华光伏电池的“双反”行动始于2011年10月中旬。美国7家太阳能电池生产商联名提出申诉,宣称中国75家相关企业获政府补贴。同时,总部在德国、但在美国也有很大投入的SolarWorld提出,中国太阳能产品的倾销幅度达到49.88%~249.96%,要求美国政府对中国相关太阳能产品征收惩罚性关税。
  中电电气(南京)光伏有限公司副总裁赵建华对记者表示,原来美国对华光伏企业只是在电池部分征税,由于硅片和组件在美国市场价格下降,所以行业整体价格持平,影响不大。但是欧洲市场方面,电池供应本身就存在巨大缺口,无法通过硅片和组件绕过,加之此次欧盟征税税率高,成本只能转嫁到消费者身上。价格带来的浮动将直接影响客户采购,造成中国企业欧洲市场的萎缩。
  商务部研究院欧洲研究室主任李钢对媒体表示,如果欧盟执意要对中国光伏产品征收惩罚性关税,中方会采取相应的反制性措施,涉及多少金额会是对等的?下一步,贸易摩擦会不会由光伏产业延伸到其他产业,欧盟对短期的经济账过于算计,会不会影响中欧经贸领域的深度合作?经过这个事件,要让欧盟也有一个反思。
  地方政府推动的无序价格战
  但是,面对贸易伙伴的刁难,除了据理力争的抗辩和反制,更重要的仍然是提高自身的产业优势。
  米月呼吁,中国光伏行业协会和企业要共同提高警惕性,实现规范生产和规范操作,从内部排除恶性竞争,从而争取行业的全球性地位。
  无锡尚德电力控股有限公司董事长施正荣曾向媒体表示,公司一年要接待数十批来自各地的政府考察团,希望复制出1000个无锡尚德。而这些考察团关心进口设备的品牌、规格,仅为了照抄、照搬,没有把精力放在潜心打造光伏设备研发基地方面。
  公开资料显示,仅江苏省13个地级市均建有光伏产业园,大型光伏企业只有20多家,数以百计的均是中小企业。

  在最初尚德与赛维成功的光环下,地方政府看到了光伏造富的美好前景,纷纷仿效上马光伏产业。在地方政府的推动下,短短数年内,全国先后建立了几十个光伏产业园,不少老牌企业和上市公司亦纷纷转型光伏制造,包括浪莎集团、波司登、三星等都先后宣布进军光伏行业,一哄而上的盲目扩张导致行业出现明显的过度投资与产能过剩。
  河北省英利集团首席技术官宋登元此前指出,我国光伏行业的相关标准基本处于缺失状态,只要有钱就可以做光伏,导致很多其他行业的投资者一窝蜂地涌入光伏行业,成为产能急剧扩张的重要推手。
  产能过剩导致的价格战也在恶性循环。早在2011年底,国内太阳能光伏组件的报价由0.8~0.85欧元/瓦将至2012年初的0.7~0.8欧元/瓦;欧洲地区的竞争对手亦下调价格,由1.0~1.07欧元/瓦降至0.8~0.9欧元/瓦。
  随着欧债危机的持续,光伏市场随之萎缩,为了保住欧美市场的中国企业降价越演越烈,在如期而至的倒闭潮中,欧美光伏企业不约而同地将责难抛向中国企业。
  中国光伏产业联盟秘书长王勃华甚至感慨地说:“无锡尚德是被众多中小企业的恶性价格战打垮的,中国光伏产业最可悲之处在于此。”
  即便是美国对使用中国产晶硅电池组件征收双反税的时候,我国光伏组件企业仍没有停止在欧美市场打恶性价格战,一些中小企业的组件从0.8美元瓦,降至0.65美元瓦。
  此外,对于欧美市场的过度依赖也是制约中国光伏产业良性发展的瓶颈。数据显示,欧美市场占到中国光伏产品出口的80%以上。相对于美国来说,欧盟的市场对中国太阳能光伏企业来说份量就更重。
  对此,瞿晓铧认为,继续做好市场多元化的战略是关键。此前,阿特斯已经开始逐步降低欧洲市场的依赖度。去年阿特斯在欧洲市场的占有率下降至40%,今年已降到20%,目前主要市场集中在亚太地区,已经占到50%。(腾讯财经)
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